"Нам не придется краснеть перед потомками"

Сегодня вопрос не в том, где и как построить электростанцию. Проблема в другом — кто будет финансировать строительство и кто станет главным потребителем электричества? Так глава департамента структурной и тарифной политики в естественных монополиях Минпромэнерго Вячеслав Кравченко характеризует разработанную при участии министерства Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года

Михаил Сидоров

Насколько детализирована генсхема?

Вячеслав Кравченко: В первую очередь схема учитывает развитие и строительство объектов федерального уровня, то есть наиболее крупных энергоблоков мощностью свыше 300 мегаватт. К этой категории относятся все объекты атомной энергетики и гидростанции, большинство угольных энергоблоков, а также все магистральные сети, обеспечивающие системные перетоки электроэнергии и выдачу мощностей в единую энергосистему страны. Вот на этих объектах сконцентрировано внимание федеральных органов власти. Мы понимаем, что не доходим до каждого потребителя, но настаиваем, что это уже компетенция региональных властей и частных инвесторов. Именно они призваны строить блоки той мощности, которая необходима для покрытия потребностей того или иного объекта в регионе. Мы показываем общий путь энергетической стратегии, поясняем, где обнаружены слабые места и как следует развиваться, какие методы при этом необходимо избрать.

У нас разработан целый комплекс мер, стимулирующих развитие электроэнергетики, начиная с утверждения процедур на право строительства крупных генерирующих мощностей и заканчивая мерами по снижению налогового бремени при сооружении малых ГЭС и других объектов малой энергетики. Мы считаем, что такой подход наиболее адекватно показывает слабые и сильные места энергетических проектов, и готовы конкретными мерами реагировать на ситуацию.

По поводу строительства атомных или гидравлических станций — это федеральный уровень принятия решений. Если говорить о строительстве тепловой генерации (объектов малой или средней мощности) — все это относится к компетенции регионов и к соответствующим разделам их программ экономического и социального развития.

С чего начнется реализация генсхемы в части строительства новых объектов?

В. К.: Со строительства генерирующих мощностей. Стратегия предусматривает поэтапное выполнение намеченных задач. Первый этап рассчитан до 2011 года. В этот период мы реально принимаем планы по строительству ряда объектов электроэнергетики, организуем их финансирование, обеспечиваем меры государственной поддержки. В первую очередь предусматривается сооружение объектов генерации. Следующий этап продлится до 2015 года. На этом этапе будет продолжено строительство генерирующих мощностей и объектов сетевого хозяйства федерального значения. После 2015 года начнется заключительный этап, на котором должен окончательно сформироваться рынок электроэнергии и энергоносителей, включая рынок газа.

Насколько точны прогнозные цифры и перечень инвестпроектов, собранные в генсхеме? Некоторые эксперты полагают, что в документе указаны завышенные темпы роста потребления электроэнергии, поскольку многие российские компании сейчас внедряют энергосберегающие технологии, и реально прирост потребления окажется ниже прогнозных 4,1-5 процентов.

В. К.: Должен констатировать, что в ближайшее время доля энергопотребления в ВВП сильно не уменьшится, потому что по-прежнему на всех уровнях существует проблема крайне нерационального использования энергии. Начиная с самой электроэнергетики, где неэффективно сжигается огромное количество энергоресурсов — угля, газа, мазута. У нас очень низкий КПД электростанций. Ситуацию надо менять кардинально. Мы это хорошо понимаем. В мире, да и в России тоже, появляются новые разработки и новые технологии, и энергетики готовы их применять. Мы считаем, что постепенно в промышленности предстоит осуществить перевод технологических процессов на энергосберегающие технологии.

Не могу утверждать, что через три-четыре года проблема энергообеспечения будет решена в полном объеме. Но про дефицит электричества раньше всех забудут те, кто научится использовать электроэнергию разумно и рационально.

Что касается прогнозных данных. Как я уже отмечал, в разработке документа принимали участие специалисты, которые определяли параметры и контрольные цифры. Например, "Системный оператор", который регулирует все виды электрических нагрузок и режимов, Федеральная сетевая компания, а также региональные сетевые компании, которые собирают заявки потребителей на подключение. Допускаю, что будут и какие-то погрешности. Те, кто придут за нами, могут сказать: вот неправильно они тут станцию поставили, надо было бы в другом месте. Может быть. Но то, что представленная правительству схема — прорыв, — это факт. По времени, по объему финансирования и по масштабам — это смелый, но выполнимый проект. Цена вопроса на срок до 2020 года огромна. Если все пойдет как задумано, стратегическое развитие энергетики станет мощным стимулом для развития российской промышленности и экономики в целом. Надеюсь, что нам не придется краснеть перед потомками.

Как генсхема увязана с Энергетической стратегией развития России на период до 2020 года?

В. К.: Генеральные схемы размещения объектов электроэнергетики, развития газовой промышленности и трубопроводного транспорта дополняют энергостратегию, которая является базовым документом развития российского ТЭКа. На основании сформулированных государством приоритетов развития инфраструктурные компании выстраивают собственные инвестиционные программы. Выполнение инвестиционных программ естественных монополий ТЭКа, базирующихся на долгосрочных генеральных схемах развития отраслей, окажет существенное влияние на рост активности смежных отраслей — строительного комплекса, энергетического машиностроения, металлургии, железнодорожного транспорта. Это, безусловно, будет способствовать социально-экономическому развитию регионов Российской Федерации.

РАО ЕЭС представило инвестпрограмму развития энергетики до 2011 года, которая является более детализированной частью генсхемы, однако правительство не одобрило разработку энергетиков. В чем причины?

В. К.: Инвестпрограмму крайне необходимо принять в кратчайшие сроки. Учитывая длительные сроки строительства в электроэнергетике, необходимо рассмотреть ближайшие четыре года (2007-2010) в максимальной конкретике, поскольку в этом периоде должны быть приняты и реализованы решения, которые нельзя откладывать. Следует обратить внимание, что при этом на горизонте 2010 года вариативность практически отсутствует, поскольку речь идет об инвестиционных решениях, принимаемых уже сегодня. Исходя из существующих возможностей по вводам генерирующих мощностей в 2007-2010 годах, для поддержания баланса активной мощности с учетом потребности в расчетном резерве, прогнозируемой динамики действующих мощностей, объемов ограничений и "запертой" мощности требуется ввод до 2010 года новых генерирующих мощностей в объеме 42 гигаватт. Но инвестпрограмма должна быть реалистичным, исполняемым документом. При ее формировании принимались во внимание объекты, имеющие проектную проработку и обеспеченные строительными площадками, которые могут быть введены в строй в ближайшее время. Тем не менее на сегодняшний день существует дефицит источников финансирования инвестиционной программы в объеме 28 миллиардов рублей. Поэтому инвестпрограмма подлежит доработке с учетом приоритетов по финансированию энергообъектов. Часть объектов, непосредственно влияющих на надежность функционирования ЕЭС, должна быть профинансирована в первую очередь из федерального бюджета и тарифной выручки.

статья из журнала № 6 [17] Июнь 2007