«Минпромэнерго будет лучше видеть»

Министерство промышленности и энергетики РФ внедряет новые принципы планирования, которые уже закладываются в Доклад о результатах за 2008 год и направлениях деятельности министерства на 2009–2011 годы. Реализация нового подхода к планированию позволит повысить финансовую прозрачность ведомства и более четко контролировать его деятельность, считает заместитель начальника отдела департамента экономического анализа и перспективного планирования Минпромэнерго РФ Денис Сосковец

Михаил Сидоров

- Как конкретно меняется система планирования Минпромэнерго?

Денис Сосковец: В новом Докладе о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) целиком меняется система целей и задач. Если раньше при подготовке ДРОНДа применялась некая смесь отраслевого подхода с организационным, то новый принцип можно охарактеризовать как «инструментальный». Например, стратегическими целями прежнего ДРОНДа являлись развитие конкурентоспособности, повышение эффективности ТЭКа, развитие науки и производства в интересах национальной безопасности и инновационного развития экономики, создание системы техрегулирования. Теперь же первая цель — это позиционирование Российской Федерации на мировых промышленных и энергетических рынках. Вторая — модернизация институтов промышленности и энергетики. Третья — управление развитием промышленного и энергетического потенциала. И четвертая цель — реализация государственных программ развития промышленности и энергетики. Этот перечень целей является универсальным и нейтральным по отношению к сфере управления. Поэтому он может быть применен к любой отрасли промышленности или энергетики. В данный момент новая система целей и задач находится на стадии разработки.

- Чем новый подход лучше прежнего?

Д. С.: Новый формат позволит четче структурировать действия министерства, повысит финансовую прозрачность: Минпромэнерго будет лучше видеть, какие деньги оно тратит при подготовке решения, в процессе его реализации, при нейтрализации возможных негативных последствий этого решения и так далее. Ко всему прочему, в прежних трехлетних планах, которые закладывались в ДРОНДе, ряд мероприятий относились сразу к нескольким целям, что порождало определенные проблемы. При новом подходе это «перекрещивание» автоматически устраняется.

- Как новый подход к планированию скажется на качестве управления?

Д. С.: Новая система, как мы считаем, позволяет четче структурировать и, следовательно, эффективнее контролировать деятельность министерства. Поскольку цели препарируют последовательность управленческого решения, у нас появляются индикаторы для контроля этого решения на стадии разработки, реализации, мониторинга его исполнения. Это позволяет видеть, какова структура денег, направляемых на работы по достижению цели, позволяет локализовать этапы работы и определить, кто за что отвечает. Например, проект строительства ВСТО. За этап, на котором разрабатывалась сама идея проекта, принималось политическое решение и велись переговоры с Китаем и Японией, отвечало Минпромэнерго. А за этап строительства непосредственно отвечает уже компания «Транснефть». Функции министерства на этом этапе сводятся главным образом к мониторингу работы «Транснефти», оперативному реагированию на отклонения от сетевого графика, утвержденного государством.

Но при этом Минпромэнерго в данный момент несет главную ответственность за проект строительства газопровода «Южный поток», который сейчас находится на «переговорном» этапе. Естественно, четкое распределение ответственности на каждом этапе реализации каких-либо проектов будет способствовать повышению эффективности их реализации. Таким образом, ДРОНД становится инструментом, который позволяет структурировать промышленную политику, определить как роль Минпромэнерго, так и объем финансирования, необходимые для реализации промышленной политики.

статья из журнала № 4-5 [25] Апрель-июнь 2008