ЭНЕРГЕТИКА

Конца света не будет

Появление Генеральной схемы размещения объектов энергетики до 2020 года — первое доказательство того, что власть и бизнес видят пути развития российской экономики на стратегическую перспективу. А дискуссии, развернувшиеся вокруг этой схемы, свидетельствуют о том, что потребность в таком подходе уже давно назрела

Михаил Сидоров
Рисунок Константина Батынкова

Глава "Кузбассразрезугля" Андрей Бокарев очень обеспокоен отсутствием программы развития российской энергетики — его компания никак не может начать реализацию собственных энергетических объектов, потому что непонятно, как должна производиться генерация в Сибири, где и какие мощности строить. Теперь предпринимателям, планирующим расширение бизнеса, станет легче. Прежде чем принять решение о строительстве промышленного предприятия или крупного жилого квартала, инвестору нужно будет взглянуть на карту, которая покажет, хватит ли новому потребителю энергии. Правительство одобрило Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, в которой учтены инвестиционные программы развития российских регионов. Предшественник схемы — кадастр размещения российских электростанций — был составлен институтом "Теплоэнергопроект" еще в 1981 году. Энергетика зависит от поставок топлива — газа по трубе и угля по железной дороге, — поэтому до 1 сентября "энергетический план" должен быть увязан с прогнозными вариантами развития транспортной и газовой отрасли. После утверждения генсхемы будут координировать с ней свои перспективные развития и субъекты Федерации.

Где будет рост?

Разработчики генеральной схемы считают, что возобновление долгосрочного планирования на федеральном и региональных уровнях благотворно повлияет на тепы роста экономики в стране не только за счет того, что у инвесторов появится возможность рассчитывать реализацию масштабных проектов на много лет вперед, но и за счет форсированного ввода новых электрических мощностей.

Документ содержит два варианта — базовый и оптимистический. Согласно базовому варианту в ближайшие 13 лет энергопотребление в стране будет ежегодно увеличиваться на 4,1% и к 2015 году вырастет до 1 426 млрд КВтч, а к 2020 году — до 1 710 млрд КВтч. Прогноз-максимум таков: Россия ежегодно будет потреблять на 5,2% больше электроэнергии и к окончанию прогнозного срока станет поглощать 2 000 млрд КВтч в год.

Энергетика в нынешнем состоянии таких запросов обеспечить не сможет, поэтому генсхема предполагает к 2020 году наращивание энергетических "мускулов" страны с 219 ГВт установленной мощности (211,3 ГВт централизованных и 7,7 ГВт децентрализованных источников электроэнергии) до 340 ГВт по базовому сценарию и 392 ГВт по максимуму.

Планов громадьё

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года разрабатывалась Минпромэнерго при участии МЭРТ, РАО ЕЭС, ФСТ, Росатома, Ростехнадзора, "Газпрома", "Росэнергоатома" и ученых из институтов РАН. По словам главы Минпромэнерго Виктора Христенко, при подготовке документа учитывались оценки как базового роста по отдельным регионам, так и создание новых потребителей. Информацию для прогноза динамики потребления электроэнергии, тепла и максимумов нагрузки по субъектам Российской Федерации собирали на основе данных, которые поступили от дочерних компаний РАО и региональных администраций. Изучались тенденции прироста энергопотребления, а также заявки от потребителей на подключение новых объектов. Затем прогнозы рассматривались в федеральных округах, после чего уже сводились в генеральную схему. Перечень площадок размещения станций и сетевых объектов в схеме сформировался из существующих заявок и кадастров. В документе учитывались также объемы ежегодного выбытия энергетических мощностей и ограничения мощности электростанций. Возможные ограничения для всех электростанций связаны с техническим состоянием оборудования; для тепловых станций — с использованием топлива, по спецификации не соответствующего проектному, снижением или отсутствием тепловых нагрузок теплофикационных агрегатов; для гидроэлектростанций — со снижением напора из-за сезонного падения уровня водохранилища или ледового подпора. По данным Минпромэнерго, мощность, невозможная для использования в балансе (за исключением резерва мощности), составляет 15,9% (33,7 ГВт) от максимума нагрузки и уменьшается до 6,7% (23 ГВт). К 2020 году будет выведено из эксплуатации 49 ГВт отработавших свой ресурс генерирующих мощностей — 45,3 ГВт на ТЭС и 3,7 ГВт на АЭС. Гидроэлектростанции из эксплуатации в этот период выводиться не будут. Из-за того что в стране не хватает газа, доля этого вида топлива в балансе страны будет сокращена в структуре установленной мощности с 43% в 2006 году до 35 в 2020-м, а в структуре выработки электроэнергии — с 43 до 35%. Зато угольная генерация предположительно вырастет с 23 до 31% по выработке электроэнергии, атомная — с 16 до 20%. Разработчики генсхемы отмечают, что изменение топливного баланса резко повысит требования к динамике развития производственных мощностей в угольной промышленности, особенно в главных угольных бассейнах — Кузнецком и Канско-Ачинском. До 2020 года установленная мощность атомных электростанций вырастет в 2,3 раза (в максимальном варианте — 2,5), угольной генерации — в 1,7 раза (2,3 — по максимуму), ГЭС — на 47% (в максимальном варианте — 60%), газовой генерации — на 41%. После того как разработчики подсчитали прогнозные "прибыли и убытки", потребность во вводе новых мощностей в РФ составила 180 ГВт. При этом 41,9 ГВт должно быть введено уже к 2010 году и 113 ГВт — к 2015-му. Согласно генсхеме к 2020 году будут завершены все "долгострои" ГЭС. В европейской части страны должно быть построено несколько ГАЭС — гидроаккумулирующих станций, перекачивающих воду между верхним и нижним бассейнами, тем самым либо поглощая излишки электроэнергии, вырабатываемой другими станциями в ночной период, либо вырабатывая дефицитную энергию в пиковые периоды нагрузки. Также в стране с 2009 года будет вводиться в эксплуатацию по одному блоку АЭС в год, с 2012-го — по два блока, с 2015-го — по три, а с 2016 года — по четыре блока. Новых мощностей угольной генерации к 2020 году будет вводиться на порядок больше, чем сейчас, при этом станции будут использовать энергосберегающее оборудование. Для обслуживания генерации по базовому варианту Федеральная сетевая компания (ФСК) должна к 2010 году ввести 13,6 тыс. км высоковольтных линий (ВЛ) 220 кВ и выше. С 2011-го до 2020 года предполагается протянуть 22 тыс. км ВЛ для передачи мощности новых общесистемных электростанций и 21 тыс. км ВЛ 330 кВ и выше для передачи мощности между системами и государствами, а также для повышения надежности электроснабжения потребителей. Планы до 2011 года учтены в инвестпрограмме ФСК, которая намеревается осуществить их за счет собственных средств (145 млрд рублей), средств федерального бюджета (160 млрд) и денег, поступивших от продажи генерирующих активов РАО ЕЭС (215 млрд), а также от выручки за услуги технического присоединения (29 млрд рублей).

Базовый сценарий электропотребления отражает ситуацию, когда электроэнергетика выступает в качестве обслуживающей инфраструктурной сферы экономики, повторяя промышленную карту страны, считает директор участвовавшего в разработке генсхемы Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике Игорь Кожуховский. По его словам, максимальный рост энергопотребления прогнозируется в Ленинградской и Московской областях, Краснодарском крае, Свердловской, Челябинской, Тюменской областях, Иркутской области, Красноярском крае, в Кузбассе, Якутии. Распределение электроэнергии по стране в плановый период может развиваться по нескольким направлениям. С одной стороны, в европейских регионах экономика будет расти большими темпами, чем на востоке, однако динамику прироста будут обеспечивать не столь энергоемкие отрасли — машиностроение, металлообработка, легкая и пищевая промышленность, сфера услуг. Растущая сфера экономики низкого потребления электроэнергии будет замещать в валовом региональном продукте энергоемкие отрасли (ТЭК, химию, металлургию), поэтому в целом территориальная структура электропотребления в Европейской России существенно меняться не будет.

По мнению представителей участвовавшего в разработке генеральной схемы Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике, форсированное строительство энергетических объектов может оказать мультипликативный эффект развития экономики, особенно угольной и атомной отраслей, на которые ляжет основная нагрузка по увеличению ввода в строй новых мощностей, строительного комплекса, энергетического машиностроения, металлургии, железнодорожного транспорта, и — оценочно — может давать прирост ВВП по 0,4% в год.

Также реализация генсхемы может стимулировать развитие стратегически важных для России регионов. Предположительно каждые три года генсхема будет корректироваться с учетом реальных темпов изменения топливного баланса и роста потребления электроэнергии.

Частный бизнес генсхемой в целом доволен. Так, представитель КЭС-холдинга оценивает создание "энергетической карты страны" позитивно: "Будет легче планировать развитие бизнеса. Создание генсхемы позволяет инвесторам скорректировать инвестпрограммы и планы по привлечению под них финансовых ресурсов". Для КЭС-холдинга "разметка" энергетических объектов и энергоемких производств особенно важна, поскольку компания собирается интегрировать активы ТГК-5 и участвовать в строительстве новых энергообъектов.

Больше или меньше?

В отношении заложенных в планы прогнозов мнения экспертов разделились. Кто-то считает, что прогнозы энергопотребления в стране занижены — не учтены инвестпрограммы ряда регионов. Например, Дальнего Востока, где планируется построить целый комплекс энергоемких производств, а также внезапно возникших масштабных проектов частных инвесторов. Кто-то, напротив, критикует участвовавшее в разработке генсхемы РАО ЕЭС за завышение прогнозов энергопотребления с целью оправдать масштабные суммы, заложенные в инвестпрограмму развития российской электроэнергетики до 2020 года. В базовом варианте для замены существующих мощностей и ввода новых, а также для поддержания сетевого хозяйства государство и частные инвесторы должны потратить 12 трлн рублей, в оптимистичном — 16 трлн.

В числе критиков программы оказался и "Газпром", от которого в значительной степени будет зависеть успех развития российской энергетики, — концерн снабжает топливом газовые электростанции, контролирует "Мосэнерго" и крупные пакеты в нескольких генерирующих компаниях, а также в скором времени, вероятно, получит значительную долю в добыче энергетического угля через СП с компанией СУЭК. "Заложенные в генеральную схему цифры крайне противоречивы и не бьются с реальными затратами, которые несут ОГК, ТГК, ФСК и Гидро-ОГК на строительство новых энергетических объектов", — возмущается источник в "Газпроме".

Эксперт по экономической политике ЦПКР Дмитрий Абзалов считает, что на самом деле в плановый период рост энергопотребления может оказаться выше 5% в год. "Недавно свою инвестиционную программу подготовил Дальневосточный федеральный округ. Если программа будет реализована, в регионе построят еще одну судоверфь, лесопромышленный комплекс, алюминиевый завод, а в генеральной схеме все это не учитывается. Наращивают свою инфраструктуру РЖД: компания будет строить подстанции, прокладывать колеи — это тоже увеличит энергопотребление, в частности, в регионах Сибири. Также в плане не заложены прогнозные результаты наращивания инфраструктуры Красноярского края в том случае, если Россия выиграет право на проведение в Сочи Олимпиады. Тогда в регионе начнется строительство не только потребляющей колоссальное количество электроэнергии спортивной инфраструктуры, но и появятся новые сопутствующие глобальным мероприятиям производства. В итоге энергопотребление в крае может возрасти еще на 20-30%.

№1. Внутреннее потребление электроэнергии в России к 2020 году вырастет вдвое	№2. Без ввода новых мощностей выработка электроэнергии в России к 2020 году упадёт в полтора раза
№3. К 2020 году в России возрастёт выработка электроэнергии на всех типах станций
№4. Для передачи электроэнергии из энергодефицитных в энергоизбыточные регионы нужно увеличить протяжённость ЛЭП до 2020 года в полтора раза Протяжённость ЛЭП 220 кВ и выше	№5. КПД российских ТЭС к 2020 году должен возрасти, а расход топлива — уменьшиться

Главный аналитик Института энергетической стратегии (ИЭП) Артем Троицкий, напротив, уверен, что прогноз производства электроэнергии указан в гораздо большем масштабе, чем требуется: "Он не стыкуется с макроэкономическими параметрами развития страны, которые спрогнозировало МЭРТ. Уже шесть лет, с 2000-го по 2006 год, среднегодовой темп роста потребления электроэнергии составлял 1,8-1,9 процента, и это с учетом 2006 года, который дал исключительно высокий по росту результат в 3,7 процента, в основном из-за аномально холодной зимы. В то же время по итогам четырех месяцев 2007 года роста потребления электроэнергии вообще нет. Согласно расчетам ИЭС, до 2020 года среднегодовой темп роста энергетики должен был составлять 2,5-2,7 процента при среднегодовом росте ВВП 6,5-6,7 процента. Но ВВП — это денежные параметры. В основном валовой продукт страны растет за счет отраслей, потребляющих мало энергии: сферы торговли, услуг информатики, банковских, связи, коммунальных и других услуг. А промышленность в последние годы росла не на 6,5 процента, а на 4-4,5 с опережающим развитием малоэнергоемких отраслей". Эксперт ИЭС полагает, что завышение параметров энергопотребления в генсхеме связано со стремлением руководителей РАО ЕЭС "выдавить" как можно больше денег для электроэнергетики. "Пока шло обсуждение реформы энергетики, в год в стране вводилось в среднем только по гигаватту мощности. При этом каждый год срабатывается пять-семь гигаватт мощности. Жить можно было только потому, что энергопотребление не росло, а даже падало. А теперь получается, что до 2010 года предлагают вводить по десять гигаватт в год, что совершенно нереально. Если мощностей будет больше, чем потребуется экономике, — это омертвление денег. Но хочу заметить: чем больше инвестиций в энергетику, тем дороже энергия. А это социальный фактор и фактор конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Если с 2011 года правительство реализует планы дерегулирования энерготарифов за исключением тарифов для населения, посмотрим, как поведут себя частные инвесторы в энергетику".

Наталья Порохова из Института проблем естественных монополий тоже считает, что прогноз энергопотребления в генсхеме завышен. "Эластичность электропотребления по ВВП в России составляет 0,3-0,5. Поэтому можно ожидать в среднем рост электропотребления около 2,5-3 процентов. Так или иначе, в стране есть колоссальный неудовлетворенный спрос на электроэнергию, и поэтому необходимо форсировать вводы энергомощностей". Тему продолжает старший эксперт Института экономики переходного периода (ИЭПП) Дмитрий Полевой: "В рамках базового сценария за основу взят темп роста по итогам прошлого года — около 4,2 процента. С нашей точки зрения, рост потребления 2006 года целесообразно рассматривать в контексте бизнес-циклов, когда переход от стадии оживления к стадии подъема сопровождается резким ростом спроса на промежуточные товары (производный спрос) со стороны некоторых отраслей промышленности и соответствующим ростом спроса на электроэнергию. При этом рост электропотребления вызван именно вводом в действие новых производственных мощностей и ростом выпуска в экономике. Как показывает опыт других стран, длительность стадии подъема и, соответственно, стадии высокого электропотребления (для США и Великобритании в семидесятых-восьмидесятых годах прошлого века около пяти-семи процентов в год) составляла около трех-четырех лет, потом темпы роста возвращались к нормальному уровню около одного-двух процентов в год". Эксперт ИЭПП полагает, что в России необязательно будет наблюдаться нечто подобное: "Однако маловероятно, что столь высокие темпы роста электропотребления — четыре-пять процентов в год — сохранятся на протяжении 10-12 лет, как предполагается в рассматриваемой схеме. Поэтому, с нашей точки зрения, прогноз электропотребления несколько завышен. Еще раз отметим, что наши выводы основываются на предположении, что высокие темпы роста ведущих отраслей промышленности, стимулирующих рост спроса на электричество, не смогут долго сохраняться на текущих уровнях. В противном же случае, в рамках крайне оптимистичного прогноза роста экономики РФ, темпы роста электропотребления могут быть довольно высокими, и с прогнозом РАО с этой точки зрения в целом можно согласиться".

№6. В выработке электроэнергии в России к 2020 году доля газовых и гидростанций упадёт, а угольных и атомных — увеличится

Неизбежен ли дефицит

Удастся ли государству и частным инвесторам найти достаточно средств, чтобы обеспечить инвестпрограмму развития электроэнергетики, — это тоже интересный вопрос. 17 мая на заседании правительства представителей РАО ЕЭС уже поймали на том, что они составили масштабную программу инвестиций на 2008 год, исходя из увеличения энерготарифов на 3-4% выше утвержденных параметров в 12%. Наталья Порохова считает, что финансовое обеспечение генсхемы зависит от многих факторов, в том числе от установленных тарифов, успешности дальнейших IPO энергетических компаний. Источник в "Газпроме" говорит: "У нас существует глубокое убеждение в отношении невозможности выполнения цифр, заложенных в генсхеме с точки зрения технологических возможностей крупнейших производителей энергооборудования".

Собеседник "ЭПРО" из газового концерна скептически продолжает: "Если эта схема будет обязательной для исполнения, что вряд ли возможно, то это несомненно упростит дальнейшую работу. Однако, скорее всего, это будет декларативный документ, и строительство большого объема электростанций будет идти вне данной генеральной схемы. У нас огромное количество предложений, которые мы уже направили в правительство".

С критиками финансового наполнения инвестпрограммы энергетики согласно и Минпромэнерго. По словам замминистра промышленности и энергетики Андрея Дементьева, на сегодняшний день существует дефицит источников финансирования инвестиционной программы в объеме 28 млрд рублей, поэтому программа должна быть доработана с учетом приоритетов по финансированию энергообъектов. Часть объектов, непосредственно влияющих на надежность функционирования ЕЭС, должна быть профинансирована в первую очередь из гарантированных источников, в частности федерального бюджета и тарифной выручки. Оставшиеся проекты нужно поделить на объекты, которые должны быть безусловно профинансированы за счет тарифов, бюджета, продажи активов; объекты, по которым необходимо определиться с возможными источниками финансирования; и объекты, которые будут финансироваться по "остаточному принципу". Надо полагать, что в "остаточные" проекты никто попасть не захочет, и в ближайшее время между энергокомпаниями и их акционерами, а также другими заинтересованными участниками рынка развернется сражение за право попасть в первую группу. Руководитель пресс-службы РАО ЕЭС Тимур Белов отмечает, что на ближайшие годы в инвестпрограмму вносились те объекты, которые находятся на существующих производственных площадках, а также те, по которым уже началась реализация — разработано пред-ТЭО или ТЭО, идет строительство. "Инвестору будет достаточно затратно консервировать строительство, если в него уже вложены значительные средства", — сказал он.

Если по поводу прогнозных показателей, заложенных в генсхеме, эксперты высказываются неоднозначно, то относительно полезности для экономики долгосрочного планирования размещения объектов электроэнергетики ни у кого сомнений нет. Более того, эксперт по экономической политике ЦПКР Дмитрий Абзалов считает, что генпланы развития российских отраслей необходимо привязывать к программам развития регионов в законодательном порядке, так же как сейчас субъекты Федерации, согласно Жилищному кодексу, обязаны согласовывать свои планы развития с генпланами застройки территорий.

статья из журнала № 6 [17] Июнь 2007