ПОДДЕРЖКА ЭКСПОРТА

Одиночество экспортера

Решить проблему наращивания экспорта готовой продукции без эффективной системы государственной поддержки не смогли ни в одной стране мира. Россия — не исключение

Алексей Зайко
Рисунок Константина Батынкова

Ни одна дискуссия вокруг темы диверсификации российской экономики не обходится без обсуждения проблемы поддержки экспорта и того, в какой степени он, соответственно, заслуживает государственной заботы и участия. Причем по умолчанию под системой поддержки экспорта понимается стимулирование вывоза на мировой рынок продукции высоких переделов — с сырьевым экспортом у нас дела и так обстоят неплохо. Тем удивительнее, что за последние пять лет в новые нефте- и газопроводы было вложено свыше 30 млрд долларов. А вот в развитие экспорта готовой продукции, в поддержку продаж отечественной техники за рубежом — меньше 1 млрд. В такой ситуации сырьевой перекос в структуре российского экспорта (см. графики 1 и 2, таблицу 1) не случайность, а единственно возможное следствие проводимой политики.

Казалось бы, ничто не мешает заниматься трубопроводами и развитием экспорта готовой продукции одновременно, параллельно. Более того, так и делают во многих других странах (к примеру, в Бразилии или Канаде), вполне сопоставимых с Россией и по природным богатствам, и по демографической ситуации, но отличающихся от нас наличием очень эффективных систем поддержки экспортеров готовой продукции. В том, что бразильские Embraer летают по всему миру, велика заслуга национального экспортного страхового агентства Brazilian Export Credit Insurance Corporation. Точно так же как в продвижении локомотивов Bombardier — заслуга канадской Export Development Corporation. Привести подобный пример из российской практики, к сожалению, нет возможности, и дело не в отсутствии отечественных Embraer или Bombardier. Сегодня на всех мировых рынках требования к техническим характеристикам предъявляются во вторую очередь. На первый же план выходят финансовые условия, которые предлагаются поставщиком. И только этот комплекс — сама продукция плюс условия поставки — создает конкурентоспособное предложение (см. график 3). Наша продукция на самом деле часто не хуже и при этом дешевле зарубежных аналогов, но отсутствие государственных гарантий, страхования экспортных кредитов лишает отечественных производителей заслуженного успеха. Выходить на мировой рынок нашим компаниям приходится в одиночку. Самоустранение государства от проведения целенаправленной экспортной политики по своим негативным последствиям оказалось немногим лучше советской монополии на внешнюю торговлю.

Строительство Бушерской АЭС было начато в 1975 году западногерманским концерном Kraftwerk Union, подразделением Siemens, и заморожено после Исламской революции 1979 года. Завершение этого проекта российским «Атомстройэкспортом» — лучшее доказательство, что наши компании способны реализовывать проекты любой сложности

Кредиты для диктатуры пролетариата

Первая программа экспортного кредитования была создана в Швейцарии частной компанией Federal, которая, к слову, и сегодня работает на этом рынке, еще в 1906 году. Однако официальной «датой рождения» практики экспортного кредитования принято считать 1919 год, когда эта концепция была взята на вооружение Британской империей, учредившей первую государственную систему содействия экспортерам (Export Credits Guarantee Department, ECGD). Именно британская система впоследствии стала эталоном, с большим или меньшим успехом копировавшимся другими странами. Главным мотивом британской программы было создание инструмента борьбы с кризисом: в официальном сообщении о запуске программы специально отмечалось, что «ее целью служит борьба с безработицей и восстановление торговли, разрушенной мировой войной». Параллельно с программой страхования экспортных кредитов британское правительство запустило программу непосредственного кредитования торговых сделок (trade finance), по которой экспортеры и покупатели британских товаров могли получить шестилетний кредит по льготной ставке.

Успех, сопутствовавший швейцарской и британской программам, вскоре подвиг и другие государства к аналогичным шагам. Система страхования экспортных кредитов появилась в Бельгии (1921), Дании (1922), Нидерландах (1923), Финляндии (1925), Германии (1926), Австрии и Италии (1927), Франции и Испании (1928), а также в Норвегии (1929).

Любопытно, что второй основной движущей силой этой торговой революции (после преодоления последствий Первой мировой войны) была необходимость создания инструмента, позволявшего европейским странам наладить торговлю с СССР. Огромный спрос на технику и оборудование, необходимые для индустриализации эпохи первых пятилеток, Советская Россия могла удовлетворить только за счет импорта. Однако кредитовать непредсказуемых большевиков европейским банкам было боязно, и без госгарантий они делать этого не желали. Поэтому промышленники в развитых европейских странах наперегонки лоббировали идею создания страховых экспортных агентств в надежде первыми проскочить в Кремль за «золотыми» большевистскими контрактами.

Начало мирового экономического кризиса в 1929 году нисколько не снизило популярности новых программ, напротив, масштабы государственной поддержки экспорта заметно выросли в этот период, а страны, проморгавшие торговую революцию 1920-х, одна за другой спешили наверстать упущенное. В 1930 году система экспортной поддержки была создана в Японии, годом позже — в Чехословакии, Латвии и Польше, в 1933-м — в Швеции, а в 1935-м — в Ирландии. В это же время — в 1934 году — был учрежден Eximbank (сокращенно от «экспортно-импортный») в США, при этом американское правительство предпочло страхованию экспортных кредитов выдачу таковых напрямую по льготным ставкам. В этом смысле ее также вполне можно считать наследницей британской системы, предполагавшей и страхование, и прямое кредитование. Финальным аккордом в процессе создания национальных систем поддержки экспорта стало учреждение в 1934 году Бернского союза (Международный союз кредитных и инвестиционных агентств) с целью налаживания сотрудничества между национальными страхователями, обмена информацией о приобретателях, рынках и согласования единых условий предоставления страховок.

Последнее может показаться странным. Как так, ведь они же были конкурентами? Все очень просто: подавляющее большинство застрахованных кредитов, выданных в середине 1930-х, приходились на контракты с СССР, и, после того как первоначальная лихорадка, связанная с поставками, немного улеглась, западники быстро поняли, что большевики отлично умеют торговаться и сбивать цены, угрожая отдать предпочтение конкурентам. Тогда и возникла необходимость в формировании «единого торгового фронта» против микояновских переговорщиков из Наркомата внешней торговли СССР, каковым и стал Бернский союз.

Показательно, что, несмотря на огромные перемены в мире, в отношении экспортных кредитов мало что изменилось: Россия по-прежнему остается крупнейшим объектом приложения усилий со стороны западных экспортеров (см. графики 4 и 5), вот только противостоять этому общему фронту с нашей стороны некому.

Начало Второй мировой войны приостановило развитие национальных систем поддержки экспорта. Однако накопленный этими институтами опыт и связи активно использовались всеми воюющими сторонами. Так, в частности, американский Eximbank финансировал поставки и производство каучука в Бразилии и рудных разработок в Латинской Америке, дорожные проекты в Бирме, где японцы были остановлены на самом пороге британского доминиона в Индии. Конец войны и период восстановления, как и в случае с Первой мировой, стал периодом активного возрождения программ поддержки экспорта. В конце 1940-х и начале 1950-х экспортные страховые агентства и экспортно-импортные банки были воссозданы в Японии, Германии, Италии, Австрии. В 1956 году первая программа страхования экспорта появилась на Черном континенте в ЮАР, в 1957-м (за год до провозглашения независимости) частная компания Export Risk Insurance Corporation была учреждена в Индии. Дальнейшее развитие практики господдержки экспортных операций в целом оставалось в рамках так называемого волнового паттерна, впервые проявившегося на самом раннем этапе ее развития. Проще говоря, как только в одной стране появлялось страховое экспортное агентство или эксимбанк, все страны аналогичного уровня развития немедленно получали стимул для организации собственных структур подобного рода. В конце 1960-х экспортные страховые, гарантийные и кредитные программы появились в Аргентине, Боливии, Бразилии, Перу, Пакистане, Греции и Португалии. Третья и четвертая волны (1970-е и 1980-е годы) развития этого тренда практически полностью были локализованы в развивающихся и постколониальных странах, ну а в 1990-е пришел черед и бывших стран Восточного блока.

Эка невидаль

Из этого краткого описания может сложиться впечатление, что процесс расширения практики страховой и кредитной поддержки экспорта был чуть ли не триумфальным шествием, лишенным каких-либо проблем и противоречий. Однако это впечатление будет обманчивым: поддержка экспорта — оружие обоюдоострое и представляет реальную опасность как для тех, кто ее предоставляет, так и для тех, кто получает, о чем свидетельствует, в частности, серьезный кризис в деятельности экспортных кредитных агентств (ЭКА) в 1980-х годах, более известный как кризис долга стран третьего мира.

Таблица 1. У России самая низкая доля экспорта промышленной продукции в сравнении со странами БРИК, ОЭСР и даже СНГ

*Включая экспорт обработанных алмазов.
**Достоверные данные отсутствуют.
Источник: ВТО

Поставки оборудования и техники в государства, проводящие ускоренную индустриализацию, были ключевой специализацией ЭКА на протяжении всей истории их существования, начиная с поставок в молодую большевистскую Россию. Поэтому когда на мировой рынок в 1960-е и 1970-е годы в массовом порядке вышли новые игроки, на Западе многие восприняли это как дар небесный. Но дар оказался отравленным: большинство африканских, азиатских и латиноамериканских стран, провозгласивших, подобно СССР, курс на индустриализацию, на практике с задачей не справились. В результате огромные кредиты, выданные им на приобретение оборудования и инфраструктурные проекты, ухнули в черную дыру, поставив многие крупнейшие ЭКА под угрозу банкротства. В значительной степени ответственность за этот провал несут сами развитые страны. Противостоять соблазну переиграть конкурентов за счет снижения требований к заемщикам и удешевления кредитов (классическая ловушка для банкиров во все времена, вспомним хотя бы недавний ипотечный кризис в США) оказалось для многих не по силам. В результате не только возник разрыв между стоимостью фондирования для самих агентств и уровнем ставок, под которые эти агентства выдавали кредиты, но и был накоплен огромный объем невозвратной задолженности.

Можно долго спорить по поводу того, насколько сознательной была эта политика и насколько она была обусловлена политическими мотивами, в частности желанием западных стран накинуть финансовый поводок на третий мир. Бесспорным остается тот факт, что тогдашний кризис оказал огромное влияние на принципы и практику функционирования ЭКА в современный период. В конце 1970-х, когда появились первые симптомы будущего кризиса, Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) инициировала разработку общей платформы по проведению операций поддержки экспорта. Процесс согласования основных положений и правил затянулся аж до 1999 года, когда на свет появилось так называемое Соглашение о принципах предоставления государственных экспортных кредитов (Arrangement on Guidelines for Officially Supported Export Credits), установившее минимальные уровни ставок для сделок различной степени рисковости, а также критерии и механизм оценки коммерческих и политических рисков. В документе, в числе прочего, были установлены требования к страхуемым контрактам. Во-первых, кредит, заявленный к страхованию, может составлять не более 85% стоимости контракта, то есть условия контракта должны предусматривать 15-процентный аванс. Во-вторых, кредит и проценты по нему необходимо погашать равными частями с промежутками не более шести месяцев, первая часть должна быть внесена в срок, не превышающий шести месяцев со дня начала погашения кредита. Отметим, что достигнутый компромисс носил весьма ограниченный характер, так, он не касался торговли сельскохозяйственными продуктами и военной техникой. Другим следствием кризиса стал тренд на придание деятельности ЭКА более рыночного характера и привлечение в капитал этих организаций частных инвестиций.

Экспортные формулы

В настоящее время можно выделить три институциональные модели организации системы экспортной поддержки. Классическая европейская модель делает акцент на страховом обеспечении экспортных операций. Американская, напротив, подразумевает в первую очередь кредитную поддержку. Третья модель — смешанная. Именно она сегодня получила самое широкое распространение.

В тройку крупнейших европейских экспортных страховых агентств входят Euler Hermes (Германия), Coface (Франция) и SACE (Италия). Все они являются частными компаниями, однако их деятельность регулируется специальными законодательными актами, а проводимые сделки гарантированы государством. На долю Euler Hermes приходится около 36% страхования экспортных контрактов во всем мире. Интересно, что, работая в интересах германских экспортеров и в теснейшем контакте с немецким правительством, формально компания является французской и принадлежит группе Assurances Generales de France, контрольным пакетом в которой, в свою очередь, владеет немецкий финансовый гигант Allianz SE. Замысловатая схема акционерного участия не мешает компании быть одной из наиболее успешных и, по утверждению ее руководства, крупнейшей в сфере страхования экспортных кредитов.

Обслуживанием нужд французских экспортеров занимаются Compagnie Franchise d'Assurance pour le Commerce Exterieur (COFACE), которая была создана в 1946 году как государственное агентство, но впоследствии приватизирована и в настоящий момент принадлежит банковской группе Natixis. Отличительной чертой современного бизнеса COFACE служит стремление этой компании к развитию комплекса факторинговых услуг и совершенствование управления дебиторской задолженностью.

Таблица 2. Стабильный рост экспорта средств производства из стран БРИК — ключевой тренд в мировой торговле (млрд долл.)

*Предварительные данные.
**Н. д. - нет данных.
Источник: WTO Statistics Database

Таблица 3. Рост господдержки экспорта странами BIC резко вырос
Среднесрочные и долгосрочные официальные экспортные кредиты, выданные в 2005–2008 годах (млрд долл.)

*Предварительные данные.
**истема учета экспортных кредитов в Японии была в 2007 году пересмотрена, поэтому сравнение с данными за предыдущие годы невозможно.
Источник: US Exim Bank Competitiveness Report, 2008

Таблица 4. Финансовый кризис резко изменил соотношение сил в мировых финансах. На смену банковским и портфельным инвестициям приходят двусторонние госкредиты и займы нефинансовых организаций
Чистый приток капитала на развивающиеся рынки в 2004–2008 годах (млрд долл.)

*Предварительные данные.
**Прогноз МФО.
Источник: Institute of International Finance, «Capital Flows to Emerging Markets», January 2009

Если говорить о возможности адаптации опыта, особый интерес для России представляет итальянская система поддержки экспорта. На Апеннинах основными агентами господдержки экспортеров выступают два учреждения. Первое — созданный в 1977 году Институт по страхованию внешнеторговых операций (в прошлом — Агентство по страхованию экспортных кредитов; Istituto Per I Servizi Assicurativi Per Il Commercio Estero, SACE), 100% акций которого принадлежит министерству экономики и финансов Италии. Второе учреждение — Государственный институт поддержки и стимулирования деятельности итальянского бизнеса за рубежом (Societa Italiana per le Imprese all'Estero, SIMEST; 76% акций контролируются министерством международной торговли). Все обязательства обеих структур гарантированы правительством Италии.

К функциям SACE относится страхование кредитных и политических рисков итальянских компаний или компаний с участием итальянского капитала, предоставляющих отсрочку платежа по экспортным контрактам, страхование зарубежных инвестиций итальянских предприятий, бартерных экспортных сделок, а также предоставление зарубежным контрагентам итальянских компаний гарантий исполнения контракта.

Кроме того, SACE страхует коммерческие и политические риски итальянских банков, которые предоставляют иностранным заемщикам кредиты на финансирование оплаты товаров или услуг итальянским фирмам или фирмам с участием итальянского капитала (так называемые кредиты покупателя). Наконец, структура предоставляет гарантии по подтвержденным итальянскими банками аккредитивам, открытым в зарубежных банках для оплаты произведенных в Италии товаров или услуг.

Сфера деятельности SIMEST еще более обширна. Эта организация оказывает весь спектр услуг по поддержке и продвижению итальянских инвестиций за рубежом. SIMEST управляет венчурными фондами министерства производственной деятельности и может входить в капитал зарубежных предприятий, принадлежащих итальянским компаниям или контролируемых ими (максимальная доля участия SIMEST — 25%). SIMEST также субсидирует ставку по кредитам, полученным итальянскими компаниями на приобретение долей в зарубежных предприятиях. Наконец, этот институт оказывает полный спектр консалтинговых и маркетинговых услуг. В области собственно поддержки итальянского экспорта на SIMEST возложены функции по государственному субсидированию процентной ставки (бонификации процента) по экспортным кредитам на приобретение инвестиционных товаров итальянского производства.

Действующая сегодня итальянская система господдержки экспорта сформировалась относительно недавно. До 1999 года SACE страховало исключительно экспортные контракты с отсрочкой платежа и не имело полномочий предоставлять госгарантии по кредитам на финансирование оплаты экспортных контрактов. В свою очередь, функции SIMEST ограничивались исключительно государственной поддержкой создания СП с участием итальянского капитала за рубежом, а льготные экспортные кредиты предоставлялись государственным банком Mediocredito Centrale. При этом система льготного экспортного кредитования и госгарантий по экспортным кредитам была крайне громоздкой и работала вяло. Таким образом, в области поддержки экспорта возник перекос в сторону прямого страхования местных контрагентов в экспортных сделках.

К концу 1990-х годов стало понятно, что в таком виде система господдержки экспорта несостоятельна, недостаточна. В результате реформы, проведенной по инициативе тогдашнего министра внешней торговли Аугусто Фантоцци, полномочия SACE были существенно расширены — агентству, в частности, были переданы функции по предоставлению госгарантий по экспортным контрактам и аккредитивам. Функции по субсидированию ставок по экспортным кредитам вместе с соответствующими фондами и специалистами отошли SIMEST. Кроме того, этот институт получил полномочия входить в капитал зарубежных СП.

Изначально и SACE, и SIMEST являлись независимыми некоммерческими организациями, работающими под контролем правительства. Однако такая правовая форма не способствовала повышению требований к андеррайтингу при страховании рисков экспортеров. Деятельность SACE приносила правительству значительные убытки. Поэтому в 2004 году SACE и SIMEST были реорганизованы в акционерные общества, контрольные пакеты которых принадлежали государству.

Уже упоминавшийся выше Eximbank США на самом деле является лишь частью огромной системы государственной поддержки американского экспорта во главе с министерством торговли. Эта разветвленная система также включает Аппарат торгового представителя США (Office of the United States Trade Representative, OTR), Корпорацию зарубежных частных инвестиций (Overseas Private Investment Corporation, OPIC), Агентство по торговле и развитию (US Trade and Development Agency, ТОА) и другие государственные и частные структуры. Чтобы оценить масштаб господдержки американского экспорта, достаточно взглянуть в бюджет. На 2005-й финансовый год американскому минторгу было выделено 5,7 млрд долларов, OTR — 39,6 млн, Eximbank — 125,7 млн на содержание и 11,5 млрд на кредиты, OPIC — 42,9 млн, ТDА — 50 млн. Совокупные расходы указанных ведомств на цели поощрения экспорта ежегодно составляют (с учетом кредитов Eximbank) около 12-15 млрд долларов, из которых более 90% приходится на деятельность Eximbank и минторга.

Разделение функций между всеми этими структурами, по сути, в большей степени связано не только с различиями в статусе, но и с возвратностью средств. Eximbank и OPIC дают деньги в кредит, остальные занимаются чистым субсидированием. Так, мин-торг финансирует проведение выста-вочно-ярмарочной деятельности, осуществляемой американскими торговыми палатами, внешнеторговыми ассоциациями и так далее. Официальным обоснованием деятельности Eximbank служит необходимость «выравнивания» конкурентных условий для американских экспортеров, несущих убытки в связи с субсидированием зарубежными странами своих производителей. Помимо выдачи краткосрочных (до одного года) кредитных гарантий на покрытие расходов, связанных с производством товаров для экспорта, Eximbank предоставляет также среднесрочные (до 10 лет) кредиты и кредитные гарантии в связи с экспортом товаров из США, а также выдает среднесрочные и долгосрочные (5-15 лет) кредиты и кредитные гарантии для покрытия расходов, связанных с инвестициями в развивающихся странах. OPIC выдает среднесрочные и долгосрочные (5-15 лет) кредиты и кредитные гарантии для финансирования расходов, связанных с инвестициями в развивающихся странах. Отметим, что в настоящее время американский Eximbank уже не может считаться чисто банковским учреждением, так как он осуществляет и страхование американских экспортеров на срок от года до семи лет (в зависимости от размеров сделки), покрывающее политические и коммерческие риски. При этом практикуется объединение усилий Eximbank, OPIC и TDA для финансирования различных этапов одного проекта. Так, например, TDA может предоставить грант на подготовку ТЭО, OPIC — обеспечить страхование от политических рисков по инвестициям, а Eximbank — профинансировать экспорт американских машин и оборудования, связанный с реализацией данного инвестпроекта.

Схожим образом выстроена и система государственной поддержки экспорта в Японии. Экспортно-импортный банк Японии был учрежден в феврале 1951 года как независимое правительственное кредитно-финансовое учреждение для финансирования средне- и долгосрочных экспортных операций. Первоначально он предоставлял ссуды лишь для экспорта заводского оборудования и тяжелых машин. Однако с апреля 1952 года в сферу его деятельности вошло финансирование предварительных платежей за импорт ключевых для японской экономики ресурсов — железной и марганцевой руды, угля, нефти и др., а также предоставление гарантий по кредитам, выделяемым экспортерам другими финансовыми институтами.

Реализация проекта «Голубой поток», соединившего газопроводом Россию и Турцию, — наглядный пример деятельности европейских экспортных агентств. Большая часть поставок оборудования для строительства была обеспечена за счет связанных кредитов, предоставленных под их гарантии

В последнем отчете о конкурентоспособности Eximbank США, ежегодно представляемого Конгрессу, есть полускрытое признание, что на сегодняшний день самую серьезную опасность для бесперебойной работы американского внешнеэкономического комплекса представляет китайская система поощрения экспорта. Очень сильной чертой конкурента, по мнению американских банкиров, служит полная интеграция между внешнеторговой стратегией и общими целями, поставленными КПК перед китайским обществом и экономикой. Если принять во внимание высокий централизм, информационную закрытость и огромные валютные резервы, станет очевидно, что эта сила может пробить себе вход практически на любой рынок. Даже делая скидку на традиционную американскую «китаефобию», признание неординарное и заслуживающее внимания.

Вернемся к системе поддержки экспорта, действующей в Поднебесной. Экспортно-импортный банк (Эксим-банк) Китая официально был учрежден 1 июля 1994 года и непосредственно подчиняется Госсовету КНР. Зарегистрированный капитал Эксимбанка полностью сформирован за счет государственных средств и составляет 5 млрд юаней (0,6 млрд долларов). Активы банка на начало 2007 года составляли 402,9 млрд юаней (52 млрд долларов). Среди аналогичных мировых кредитных учреждений Эксимбанк Китая находится на третьем месте по размерам активов, уступая только американскому и японскому финансовым институтам. Сегодня к явным успехам китайского Эксимбанка можно отнести программу поддержки национальных производителей тяжелого машиностроения, электрооборудования и судостроителей, что позволило Китаю освоить рынки в регионах с высоким риском — в странах Африки, Латинской Америки, Восточной Европы, Средней и Юго-Восточной Азии.

Эксимбанк Китая в последнее время активно развивает инвестиционное кредитование за рубежом, в основном поддерживая освоение месторождений нефти и электроэнергетику. Он является одним из основных финансовых инструментов реализации политики правительства КНР по освоению мировых рынков. Так, договором с одной из крупнейших китайских компаний, TCL Corporation, предусматривается предоставление ей кредитов на 6 млрд юаней (723 млн доларов) в ближайшие пять лет на реализацию политики «идти за границу» — продвижение высокотехнологичной электротехнической продукции на внешние рынки, а также на зарубежные инвестиции этой компании. Банк поддерживает продвижение на внешние рынки автомобильной и авиационной техники Китая, другой высокотехнологичной продукции, а также ноу-хау. На долю таких кредитов в последние годы приходится около 90% выданных банком заемных средств.

Реализация проекта «Голубой поток», соединившего газопроводом Россию и Турцию, — наглядный пример деятельности европейских экспортных агентств. Большая часть поставок оборудования для строительства была обеспечена за счет связанных кредитов, предоставленных под их гарантии

Впрочем, Эксимбанк в КНР далеко не единственная структура, ответственная за поддержку экспорта. В тройку главных внешнеэкономических агентов Китая входят также Государственный банк развития Китая (ГБР) и страховая компания Sinosure. Основная задача ГБР — кредитование под низкий процент ключевых объектов инфраструктуры и базовых отраслей, однако в последние годы он также активно финансирует инфраструктурные и сырьевые проекты за рубежом, в первую очередь в Африке и Латинской Америке. Страховщик Sinosure — это практически классическое агентство по страхованию экспортных рисков. Оно было создано в 2001 году в результате объединения департаментов по страхованию экспортных кредитов при Народной страховой компании Китая (People's Insurance Company of China, PICC) и Эксимбанка Китая. Кумулятивный эффект от совместной работы китайских экспортных структур вполне можно оценить в цифрах. Достаточно ознакомиться с последними данными ВТО, согласно которым экспорт средств производства из стран БРИК, в первую очередь из Китая, стал ключевым трендом в развитии мировой торговли (см. таблицу 2). И то, что тренд этот будет усиливаться, можно прогнозировать вполне уверенно. На руку китайским экспортерам играет и текущий финансовый кризис (см. таблицу 4).

Президент Венесуэлы Уго Чавес и президент Боливии Эво Моралес по достоинству ценят не только российскую боевую технику (Су-30МК2), но и условия ее приобретения. Компании отечественного ВПК пока остаются основными получателями государственной поддержки при экспорте своей продукции

Двойной эффект

Историю российских попыток выстроить собственную систему поддержки экспорта можно отсчитывать с марта 1993 года, когда была создана Межведомственная комиссия по стимулированию промышленного экспорта, а в июле того же года принято решение об образовании Российского экспортно-импортного банка. За прошедшие с тех пор 15 лет кое-что сделать удалось — например, организовано субсидирование процентных ставок. Но то, что сделанного недостаточно, признается практически на всех уровнях власти.

Сегодня концепция стимулирования российского экспорта предполагает использование трех основных инструментов:

• гарантийной поддержки (государственное гарантирование политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций);
• возмещения части процентных ставок по экспортным кредитам;
• долгосрочного экспортного кредитования.

В качестве финансового обеспечения реализации этой политики в федеральном бюджете на 2008-2010 годы предусмотрено ежегодное выделение 2 млрд долларов на цели гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции и 3 млрд рублей — на субсидирование части процентных ставок.

Кроме того, в соответствии с Постановлением правительства от 14 января 2009 года за № 24 выделено дополнительно 6 млрд рублей на субсидирование кредитов экспортерам высокотехнологичной продукции и 2,5 млрд рублей — на возмещение части затрат российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения на уплату процентов по кредитам, полученным в 2008-2009 годах в российских кредитных организациях, а также в международных финансовых организациях.

Много это или мало? В сравнении с масштабами поддержки экспорта в других странах — явно мало (см. таблицу 3). Но ведь даже эти деньги не используются! По итогам 2007 года по программе государственных гарантий было освоено только 119,2 млн долларов. По данным Минэкономразвития, начиная с 2005 года объем предоставленных Российской Федерацией государственных гарантий для оказания господдержки экспорта промышленной продукции составил всего 708 млн долларов. Механизм компенсации части процентной ставки используется лучше, но и в этом случае суммы тоже не выбираются.

Между тем факты свидетельствуют о высокой эффективности этого инструмента. Так, по оценке Минэкономразвития, приведенной в докладе «О ходе реализации решений правительства Российской Федерации, направленных на государственную поддержку экспорта промышленной продукции», увеличение экспорта превышает объем поддержки в 1,9 раза для первого года с последующим мультипликативным эффектом. Иными словами, этот механизм вполне может позволить за короткий срок повысить экспорт машинотехнической продукции на десятки процентов — не использовать такой резерв роста как минимум неразумно.

статья из журнала № 9 [35] сентябрь 2009