ГОСЗАКУПКИ

Фас-контроль

Передав контроль над госзаказами из Министерства экономического развития (МЭРТ) в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), российское правительство начало очередной раунд борьбы с коррупцией.

В соответствии с правительственным постановлением ФАС назначена уполномоченным федеральным органом по контролю за размещением госзаказов на поставки товаров и услуг для нужд бюджетных организаций. ФАС получила право проводить плановые и внеплановые проверки госзакупок, приостанавливать конкурсные процедуры и при необходимости — обращаться в прокуратуру и суд.

Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев считает, что решение правительства о передаче контрольных функций от МЭРТ ФАС было исключительно своевременным, поскольку "потенциал коррупции в этой области колоссален". По его оценкам, даже при минимальных усилиях его ведомства экономия средств для федерального бюджета составит примерно 5 млрд долларов ежегодно.

ФАС будет контролировать конкурсы по госзаказу на основании жалоб, поступивших в территориальные антимонопольные органы, а также проводя выборочные расследования по собственной инициативе. Если представители ФАС выявят согласованные действия недобросовестных чиновников и предпринимателей, и тех и других ждут весьма серьезные неприятности. Помимо дисквалификации и штрафа нарушителям закона грозит уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до семи лет.

По словам Артемьева, особое внимание ФАС планирует уделить госзакупкам, которые проводят естественные монополии, такие как "Газпром" и ОАО РЖД. Кроме того, служба намерена ужесточить ответственность для организаторов и исполнителей госзаказа. Глава ФАС предлагает трактовать сговор чиновников и компаний при осуществлении госзакупок как создание картеля — согласованное умышленное действие, запрещенное российским антимонопольным законодательством.

В руководстве ФАС говорят, что намерены организовать контроль так, чтобы "ни у кого не было привилегий в получении госзаказа и выигрывал бы тот, кто сможет предложить самые лучшие для государства условия". На практике же под "колпаком" антимонопольного ведомства окажется до 10% российского ВВП — именно столько (до 1,3 трлн рублей в 2006 году) в совокупном валовом продукте России составляют государственные заказы. И как конкретно будет работать пресловутый механизм контроля, пока неясно.

Практически все эксперты отмечают, что процедура госзакупок во многом непрозрачна и способствует коррупции и можно только приветствовать то, что ФАС получила полномочия контролера в этой сфере. Однако специалисты единодушны и в том, что антимонопольной службе будет непросто доказывать "злой умысел" и "согласованность" в действиях коррумпированных чиновников и бизнеса. Скорее всего, считают они, внося новое предложение, ФАС хочет лишь припугнуть организаторов и участников конкурсов по госзакупкам.

В то же время ряд аналитиков опасается крайностей: правильно, что злоупотребления в экономической деятельности оценивались с точки зрения уголовного права, но негоже, если контролирующие органы по размещению госзаказа станут этим правом злоупотреблять.

О том, что в деле контроля за госзаказом все не так просто, как хотелось бы, свидетельствует, в частности, реакция руководства ОАО РЖД на высказанное Артемьевым намерение "внимательнее контролировать госзакупки, проводимые естественными монополиями".

"Мы находимся вне правового поля новых полномочий Федеральной антимонопольной службы. ОАО РЖД не является государственной компанией, поэтому новый порядок контроля за заказами нас не должен затрагивать", — считает заместитель директора Росжелдорснаба Валерий Першин.

Кстати, Федеральная антимонопольная служба намерена включить создающиеся дочерние компании "Российских железных дорог" — "ТрансКонтейнер" и "Рефсервис" — в реестр монополистов. По словам главного специалиста отдела железнодорожного транспорта ФАС Дмитрия Голополосова, "проводится предварительный анализ" — с тем чтобы оценить рыночную долю "ТрансКонтейнера". "Уже очевидно, — говорит г-н Голополосов, — что формируется национальный контейнерный перевозчик, который входит на рынок очень агрессивно. ОАО РЖД — монополист, поэтому закономерно, что дочернему предприятию делегируются монопольные функции по ряду позиций. В том числе и организация части закупок, которые "новые" монополисты всеми силами постараются вывести из разряда государственных, так как участие государства в их акционерном капитале становится менее очевидным".

статья из журнала № 3 [4] Март 2006