ЗАКОН

Зелёный свет

В отечественной лесной отрасли ожидаются серьезные изменения. В начале ноября после нескольких лет обсуждения Госдума приняла в окончательном третьем чтении новую редакцию Лесного кодекса РФ. После ожидаемого до конца года одобрения закона Советом Федерации и подписания президентом лесхоз страны начнет жить по новым правилам.

Необходимость разработки новой нормативной базы давно стала очевидной для большинства отраслевых экспертов. Лесное хозяйство остается одной из наиболее депрессивных отраслей российской экономики. В лесозаготовительном секторе на протяжении последних пяти лет уровень промышленного производства ежегодно снижался (по оценкам компании "Леспром индастри консалтинг", в 2005 году он составил 94% по сравнению с 2004 годом). Ситуация осложняется преобладанием в структуре выпуска леспромом продукции невысоких ступеней передела (леса-кругляка и целлюлозы). Вследствие этого добавленная стоимость при заготовке древесины в России оказывается на порядок ниже, чем в странах с развитым лесным хозяйством — Финляндии или США. Слабое развитие инфраструктуры лесных дорог и отсутствие динамики лесоперерабатывающего производства являются разными аспектами одной проблемы, решить которую взялись законодательные органы.

Важнейшие изменения в Лесном кодексе касаются введения новых правил аренды лесных участков. По оценкам Федерального агентства лесного хозяйства, до сих пор более 60% лесопользователей арендовали лес на срок один-три года. При этом процедура заключения договоров была непрозрачной. А интенсивная заготовка древесины в условиях, не обязывающих промышленников заботиться о восстановлении запасов, приводила к исчерпанию лесных ресурсов в стране. Новый кодекс изменяет систему доступа к аренде и увеличивает ответственность лесопользователей. При заключении договоров на аукционах предусматривается срок аренды от 10 до 49 лет — у компаний появляются, с одной стороны, более широкие возможности для планирования деятельности, а с другой — стимул заботиться о лесных активах.

Вымывание из отрасли мелких игроков, связанное с процедурой перезаключения действующих договоров аренды, а также преобразования и передачи лесхозов из ведения федерального центра к субъектам Федерации, должно привести к повышению уровня консолидации в лесном кластере. Богатая лесными ресурсами Россия претендует на звание одного из ведущих мировых игроков в этой сфере. Конкурентоспособными на глобальном уровне могут быть лишь крупные вертикально интегрированные структуры, пока же в список сотни лидеров мировой лесопромышленной индустрии (по версии PricewaterhouseCoopers) входит лишь несколько российских компаний. Нынешняя реформа способна дать толчок развитию отрасли. Замдиректора департамента промышленности Минпромэнерго Петр Передерий год назад дал прогноз: в результате проводимых сейчас мероприятий рост промышленной продукции в ЛПК к 2010 году составит 51,2% к уровню 2004-го и достигнет 539 млрд рублей (около 19 млрд долларов).

В окончательной версии кодекса законодателям удалось решить спорные вопросы о введении частной собственности на участки лесного фонда. Для россиян сохраняются правовые гарантии беспрепятственного и бесплатного доступа в леса и проведения там заготовки грибов, ягод, лекарственных трав, дров. Впрочем, некоторые положения документа по-прежнему вызывают нарекания экологов. В частности, это касается пункта об "особо охраняемых природных территориях", в которых теперь допускается строительство и эксплуатация физкультурно-оздоровительных и подобных объектов, а также обслуживающей их инфраструктуры. Еще одна статья кодекса вносит изменения в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", отменяя обязательность проведения экологической госэкспертизы для составления документации, обосновывающей перевод лесных земель в нелесные. Экологи опасаются, что это может привести к массовой застройке и деградации не только водоохранных лесов и зеленых зон городов, но также заповедников и лесных курортов.

статья из журнала № 11 [11] Ноябрь 2006