НОРМОТВОРЧЕСТВО

Законный интерес

Реализация промышленной политики требует законодательного оформления — к такому выводу пришли депутаты: Государственной думы на встрече с руководством Минпромторга РФ. Нижнюю палату парламента представляли председатель комитета Госдумы по промышленности Юрий Маслюков, его заместители Валерий Драганов и Елена Панина, а также председатель комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров.

Глава Минпромторга Виктор Христенко подчеркнул, что создание базового закона позволит, во-первых, «от-фиксировать то, что уже сделано за последние годы для развития промышленности, чтобы был готовый инструментарий на будущее», и, во-вторых, обеспечить «постоянный фокус внимания на реальном секторе экономики при принятии государственных решений». Министр также подчеркнул, что многие решения, которые сегодня вырабатываются, могут претендовать на статус системных, а потому заслуживают законодательного закрепления. «Сегодня, — сказал Виктор Христенко, — мы обладаем не двумя-тремя видами промышленных субсидий, как это было год назад, а целым комплексом мер государственной поддержки. Их вполне можно закрепить не отдельными нормами закона о бюджете, а как некий класс в рамках отраслевого законодательства. Тогда можно будет в документах о бюджете сфокусироваться не на формах поддержки, а лишь на объемах финансирования».

В ходе дискуссии обсуждалась и проблема защиты прав на собственность. Евгений Федоров говорил о том, что целью обсуждаемого законопроекта должно стать стимулирование «нового типа российской экономики, включающей высокую добавленную стоимость, инновационность». Конкретизируя свою мысль, Федоров пояснил, что оборот нематериальных активов — брендов, патентов, технологий — в структуре российской промышленности должен подняться с 0,3% до нескольких десятков процентов. «Соответственно, — подчеркнул Федоров, — необходим другой уровень защиты собственности». Валерий Драганов отметил: «Я считаю, что есть большие резервы по включению в этот закон возможностей субъектов муниципальных образований в создании их интеллектуальных ресурсов, изобретений».

Особо была подчеркнута необходимость создания интегрированного пакета законодательных документов, который объединял бы все сферы промышленности, в том числе малый и средний бизнес.

Елена Панина высказалась за доработку уже существующего текста законопроекта с параллельным внесением поправок в действующее законодательство. Юрий Маслюков отметил, что существуют разные точки зрения на регулирование промышленности, и резюмировал: «Необходимо всех посадить за один стол и подготовить такой законопроект». Участники встречи приняли решение создать рабочую группу по подготовке нормативно-правовых документов о развитии промышленности, которую возглавит статс-секретарь — заместитель министра промышленности и торговли Станислав Наумов. Встречи рабочей группы с министром промышленности и торговли Виктором Христенко будут проводиться ежемесячно, пакет документов планируется подготовить к лету.

Собравшиеся договорились по многим направлениям координировать свои действия и решать совместными усилиями не только проблемы, связанные с разработкой базового законопроекта. Это отмечалось и когда речь зашла о легкой промышленности: как подчеркнул Виктор Христенко, несмотря на все предпринятые усилия, на этом рынке доля серого импорта и контрафакта хотя и снизилась за последние годы, но остается недопустимо высокой, доходя до 50%.

Острая проблема обсуждалась на заседании Межведомственной комиссии по борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией легкой промышленности. В состав комиссии входят Минпромторг России, МВД России и ФТС России, ее задачей является формирование консолидированной позиции ведомств по пресечению потока нелегальной и полулегальной продукции из-за рубежа.

«Мы уверены, что только совместными усилиями, с привлечением органов федеральной исполнительной и законодательной власти, общественных организаций и бизнеса можно решить эту острейшую проблему легкой промышленности», — заявил Андрей Дементьев, заместитель министра промышленности и торговли. На заседании был рассмотрен план работы Межведомственной комиссии на 2009 год и принято решение провести следующую встречу в марте.

Продолжается работа и над законом «О развитии торговли». Сейчас сформирована межведомственная рабочая группа, состоящая из представителей Минпромторга и Минсельхоза. На заседаниях группы планируется рассматривать практику исполнения договоров и «в ручном режиме» осуществлять координацию действий участников рынка в цепочке поставок. В состав группы вошли представители отраслевых союзов, ассоциаций, участники ТПП и РСПП. Представление закона «О развитии торговли» на рассмотрение в правительстве предложено перенести на четвертый квартал 2009 года, поскольку важно учесть пожелания всех заинтересованных сторон и выработать новую государственную политику в этом сегменте.

статья из журнала № 1-2 [30] январь-февраль 2009