Законные ограничения

На рассмотрение российского правительства внесен законопроект "О порядке осуществления в РФ прямых инвестиций в уставные капиталы коммерческих организаций, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности РФ". Разработчики документа уверены, что закон не приведет к оттоку иностранных инвестиций, а лишь упорядочит деятельность зарубежных инвесторов и будет способствовать укреплению национальной безопасности России. Директор департамента правовых отношений Минпромэнерго РФ Владимир Тараскин подчеркивает, что "закон имеет разрешающий характер, то есть не вводит запретительных норм".

Ограничения коснутся отраслей, доля которых в ВВП составляет 2-3%. По признанию главы Минэкономразвития Германа Грефа, сейчас в России существует "серый" разрешительный механизм": иностранные компании перед покупкой активов консультируются с правительством. Новый законопроект должен определить правила доступа иностранцев в стратегические отрасли, а разрешения на покупку ими конкретных активов будет выдавать специально созданная межведомственная комиссия. Пример из практики: при наличии подобного закона не возник бы известный скандал при попытке немецкого концерна Siemens приобрести контрольный пакет акций "Силовых машин".

К стратегическим отраслям законопроект относит 39 видов деятельности, которые распределены в пяти основных секторах: космической индустрии, атомной энергетики, вооружений и боевой техники, специальной техники и авиации. Иностранцам придется помнить о двух вещах: не занимаются ли объекты их потенциальных инвестиций деятельностью, попадающей в особый перечень правительства, и не становится ли зарубежный приобретатель (по итогам предполагаемой сделки) владельцем контрольного пакета.

Одновременно Минпромэнерго вносит в действующие законы поправки, которые отменяют все барьеры для иностранцев в российском авиапроме и одновременно полностью запрещают их деятельность в сегменте переработки химического оружия. В топливном секторе и в использовании недр ограничения будут действовать только в отношении стратегических месторождений, перечень которых будет утверждаться правительством.

Председатель комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов, комментируя ход парламентского обсуждения регламента недропользования для иностранцев, сказал: "Природные ресурсы обеспечивают безопасность страны и ее развитие, это — национальное достояние. Значит, кто-то должен грамотно и толково его защитить". Как известно, речь идет о десятке крупных месторождений, которые находятся сейчас в разработке ("ЭПРО" писал об этом в No 2 за 2005 год). Многие страны ограничивают доступ к своим природным ресурсам более жесткими рамками, чем предлагает новый закон. Орлов подчеркнул, что "иностранным компаниям никто не запрещает приходить в наукоемкие и технологические отрасли и там использовать свои капиталы и наработки".

Эксперты не без оснований считают, что законопроекту, затрагивающему интересы крупных российских и зарубежных компаний, предстоит долгий путь по коридорам власти. По прогнозу Владимира Тараскина из Минпромэнерго, в силу новый закон вступит с середины 2007 года. Напомним, что документ ожидался еще в прошлом году, но сроки его обсуждения не раз переносились "из-за ведомственных разногласий".

ИНВЕСТИЦИИ