НОРМОТВОРЧЕСТВО

Дух и буква

Министерство промышленности и торговли выступило с рядом предложений по изменению нормативно-правовой базы государственного регулирования торговли и строительной отрасли.

По итогам совместного заседания комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, комиссии РСПП по строительному комплексу и корпорации Mirax Group, в котором принял участие замглавы Минпромторга Владимир Саламатов, было подписано соглашение между Минпромторгом и РСПП о сотрудничестве в области технического регулирования и стандартизации на 2009 год. В частности, речь идет о сотрудничестве в разработке и совершенствовании двух важнейших для строительной отрасли технических регламентов: «О безопасности зданий и сооружений», «О безопасности строительных конструкций, строительных материалов и изделий», которые уже внесены в Госдуму и готовятся к первому чтению.

Минпромторг также представил на рассмотрение правительству перечень мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в сфере розничной торговли, целью которых является развитие торговой деятельности. Перечень состоит из 19 пунктов и включает в себя разработку и принятие целого ряда нормативных правовых актов, направленных на развитие торговли в среднесрочной перспективе. Правовые документы будут затрагивать широкий спектр взаимоотношений предприятий торговли с производителями, поставщиками продукции, конечными потребителями и органами государственной власти. Особое внимание уделяется вопросам развития конкуренции в сфере торговли. В первую очередь речь идет о мерах, направленных на стимулирование увеличения количества торговых площадей, а также о разработке региональных программ развития отрасли. При этом в Минпромторге считают, что большая часть вопросов, возникающих в процессе взаимоотношений торговых предприятий, поставщиков и потребителей, должна решаться не через использование механизмов прямого государственного регулирования, а на отраслевом уровне, посредством более широкого использования практики заключения долгосрочных соглашений между участниками торговой цепочки.

Среди мероприятий, предложенных Минпромторгом, ключевую роль играют доработка законодательной и нормативной базы, на которой основывается государственное регулирование торговой деятельности, а также разработка Стратегии развития отрасли до 2015 года. Напомним, что к настоящему времени Мин-промторг разработал уже 15 подобных отраслевых стратегий. Приоритетами стратегии является развитие различных форм торговой инфраструктуры, от предприятий оптовой торговли до мелкой розницы, повышение эффективности работы организаций торговли, товарное насыщение потребительских рынков.

Кроме того, предложенный министерством перечень мероприятий, направленных на развитие торговой деятельности и формирование эффективной торговой политики в Российской Федерации в 2009 году, включает в себя разработку целого ряда поправок в действующее законодательство, нормативных и методологических документов. Стоит отметить, что разработка значительной части этих документов направлена на развитие торговой инфраструктуры, а также на снижение необоснованных административных барьеров, препятствующих развитию конкурентной среды в торговле и мешающих выстраиванию нормальных отношений между различными участниками торговой цепочки. В частности, планируется разработать поправки в Правила продажи по образцам и Правила комиссионной торговли для приведения их в соответствие с законом «О защите прав потребителей», поправки в закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», призванные установить общий порядок лицензирования розничной торговли алкогольной продукцией, поправки в закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и ряд других нормативных актов, которые должны унифицировать правила продажи сельхозпродукции в магазинах и на рынках.

Мероприятия Минпромторга также включают в себя подготовку методологических положений по проведению комплексного анализа формирования цены от производителя до торговой сети и определению факторов, влияющих на рост цен на продовольственные товары; разработку комплекса мер по созданию региональных центров по приемке, логистической и технологической переработке сельскохозяйственной продукции; подготовку изменений в требования к строительству и реконструкции объектов торговой инфраструктуры, учитывающие современные условия торгового обслуживания. В центре внимания оказались и многие другие важнейшие аспекты торговой деятельности: распределение квот на импорт продовольствия, определение доли иностранных работников в торговле с учетом состояния рынка труда, квалификационные характеристики должностей работников торговли, стандарты профессионального образования и многое другое. В целом эти мероприятия были одобрены правительством.

статья из журнала № 4-5 [32] апрель-май 2009