Торг вокруг торговли

В Министерстве промышленности и торговли продолжается работа над одним из самых социально важных и сложных законопроектов — Законом о государственном регулировании торговой деятельности. Он должен упорядочить непростые взаимоотношения торговых компаний и отечественных производителей с учетом интересов всех участников рынка. Работу над текстом планируется завершить до конца текущего года. Сейчас улаживанием интересов сторон занимается рабочая группа Минпром-торга и Минсельхоза, призванная наладить диалог между торговыми компаниями и производителями сельскохозяйственной продукции. Первое заседание группы состоялось в феврале. Участники обсудили проблему доступа малых крестьянских хозяйств в торговые сети и необходимость унификации правил поставок сельхозпродукции на рынки и магазины, речь шла и о максимальном упрощении процедуры передачи-приемки сельхозпродукции. В дальнейшем рабочая группа будет отдельно рассматривать проблемы каждой подотрасли сельского хозяйства. Так, на ближайшем заседании планируется рассмотреть вопросы взаимодействия торговых компаний и производителей молочной продукции.

В разъяснение некоторых аспектов ведущейся работы Минпромторгом был представлен доклад правительству России «Характеристика состояния розничных рынков в субъектах РФ и анализ совершенствования законодательства о деятельности розничных рынков». Как говорится в документе, проблема заключается в том, что большинство рынков, находящихся во временных сооружениях, невозможно перенести в капитальные здания к 2010 году, как этого требует статья 24 Федерального закона. Сейчас во временных сооружениях расположены 1333 рынка (39%), в капитальных и временных сооружениях — 1435 (42%), в зданиях, полностью отвечающих требованиям капитальных, — лишь 629 (19%). Перевод в капздания связан с большими издержками. В результате к 2010 году возможны два сценария. Первый — инерционный — обернется либо тем, что рынки будут переведены в формат торговых центров или торговых рядов, либо тем, что они будут ликвидированы. Причем первый вариант не намного лучше второго. Организация торговых центров, комплексов и рядов означает автономность каждой торговой точки, а значит, все вопросы их содержания, вместе с дополнительными расходами, лягут на плечи самих мелкорозничных торговцев. Причем перейти в другой формат смогут лишь те рынки, кто осуществляет свою деятельность в смешанных комплексах. Ликвидация же рынков грозит потерей 500 тыс. торговых мест индивидуальными предпринимателями.

Серьезные проблемы — по организации ярмарок и выделению новых площадей под торговлю — придется решать органам местного самоуправления, что подразумевает дополнительных расходы муниципальных бюджетов.

Представляя доклад, статс-секретарь — замминистра промышленности и торговли Станислав Наумов подчеркнул, что в такой ситуации целесообразным представляется второй сценарий — регулятивный. Прежде всего он подразумевает перенос сроков введения в действие требований к розничным рынкам. Одновременно, в рамках Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности, могут быть выработаны нормы и требования к нестационарным торговым объектам (торговым центрам и комплексам, рядам и т. д.). Также Минпромторг вынес предложение дифференцировать сроки введения в действие требований к организации розничных рынков.

В развитие другого важного направления нормотворческой работы ведомства — разработки технических регламентов — состоялось второе расширенное заседание рабочей группы по вопросам технического регулирования в промышленности и сфере торговли. В мероприятии приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, ответственные за разработку технических регламентов. Для того чтобы обеспечить мониторинг разработки проектов технических регламентов и анализ предложений о включении новых регламентов в Программу на 2009-2010 годы, Минпромторгом разработана форма — Карточка на проект технического регламента. Она предусматривает описание регламента по десяти основным критериям.

Наконец, на заседании обсуждались правовые основы формирования технических комитетов федеральных органов исполнительной власти и механизмов государственной политики в области техрегулирования. Сейчас функционируют 385 технических комитетов в различных сферах деятельности, а утверждает положение о создании комитетов и координирует их работу Национальный орган РФ по стандартизации (Рос-техреглирование). «Возможность участия представителей федеральных органов исполнительной власти в работе технических комитетов по стандартизации является важным инструментом реализации государственной политики и продвижения реформы технического регулирования», — подчеркнул руководитель рабочей группы, заместитель министра промышленности и торговли Владимир Саламатов.

ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО