Энергия прорыва

В своем нынешнем состоянии топливно-энергетический комплекс России не способен обеспечить устойчивый рост экономики. О том, что могут и должны сделать государство и бизнес для прорыва в развитии ТЭКа, размышляли участники конференции "Россия — энергетическая сверхдержава", организованной Общественной палатой РФ

Россия подошла к порогу дефицита электроэнергии, а в некоторых регионах этот дефицит испытывают уже сейчас. Задел, созданный еще во времена СССР, исчерпан. Нужно кардинальное обновление старых и создание новых энергомощностей и передающих сетей. В свою очередь, это невозможно без рывка в энергетическом машиностроении, а это требует колоссальных финансовых ресурсов. Не меньших усилий требует разработка новых месторождений углеводородов, проведение геолого-разведочных работ, коренная модернизации перерабатывающих отраслей с ориентацией на выпуск продукции высоких переделов. Таков был масштаб задач, поставленных участниками конференции.

Без государства нам не справиться

Заместитель директора ВНИИнефть Станислав Жданов: "Сейчас у нас в среднем по стране извлекается 35 процентов нефти, которая открывается геологами"

Государство в лице заместителя министра промышленности и энергетики Андрея Реуса, выступившего на конференции, признало, что энергодефицит в российской экономике — один из самых злободневных вопросов в отрасли.

"В системе стратегических целей министерства, которое я представляю, — сказал Андрей Реус, — важное место занимает проблематика энергоэффективности проведения структурных преобразований в ТЭКе, рационализация добычи и использования топливно-энергетических ресурсов, развитие инфраструктуры и стимулирование опережающего воспроизведения ресурсно-сырьевой базы.

Как на практике выглядит решение этих задач? Начну с ресурсно-сырьевой базы. Фактически мы проедаем запасы, доставшиеся нам от советских времен. Особенно тяжелая ситуация с нефтяной отраслью. Выход из этой ситуации представляется очевидным — это создание условий для разведки и разработки новых нефтегазоносных провинций Восточной Сибири, Дальнего Востока, российского шельфа при стимулировании разработки старых месторождений.

На данный момент на рассмотрении находится проект федерального закона, где предусмотрено введение дифференцированного налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от выработанности месторождений, что должно привести к продлению срока рентабельной разработки месторождений, стимулированию мероприятий, направленных на повышение рациональности использования запасов, находящихся на поздних стадиях разработки, повышению конечного нефтеизвлечения.

В сочетании с новыми поправками в Федеральный закон "О недрах", закрепляющими приоритетное право на разработку участка за компанией, открывшей это месторождение, и созданием прозрачных правил игры для инвесторов мы должны получить действенный нормативно-правовой инструментарий на привлечение инвестиций в отрасль и сможем приступить к реализации крупных проектов.

В газовой отрасли в целях совершенствования структуры и величины запасов углеводородного сырья "Газпромом" разработана и с 2002 года реализуется программа развития минерально-сырьевой базы газовой промышленности на период до 2030 года. Цели и задачи этой программы — обеспечение разведанными запасами газа, гарантирующими поддержание уровня годовой добычи в объеме 630 миллиардов кубических метров, и продолжение газодобычи за пределами 2030 года.

Генеральный директор ЦНИИатоминформа Петр Щедровицкий: "Для роста эффективности и тепловой, и ядерной энергетики необходимо развивать фундаментальную, отраслевую науку, нужна господдержка в области создания новых технологий и материалов, как это практикуется во всем мире"

Важно отметить, что разработка программы освоения Восточной Сибири, Северо-Европейский газопровод, БТС, другие инфраструктурные проекты помимо решения задачи по диверсификации экспортных маршрутов и выхода на новые рынки, являющиеся важнейшим элементом энергетической безопасности России, направлены на поднятие экономики и развитие регионов.

Без строительства инфраструктуры, которое по плечу только государству или государству и компаниям в рамках государственно-частного партнерства, не будет ввода новых месторождений, не будет восполнения запасов, не будет развития переработки сырья и улучшения товарной структуры отечественного ТЭКа.

Необходимо также отметить проблему переработки углеводородов. Сегодняшнее состояние нефтеперерабатывающей отрасли в целом удовлетворяет существующим параметрам спроса. В последние годы а если быть точнее, то до прошлого года нефтяной комплекс демонстрировал хорошие темпы устойчивого экономического роста. Однако он базируется в значительной степени на доставшихся нам от прошлого активах и мощностях. В настоящее время потенциал роста, который был заложен еще в советское время, практически исчерпан.

Для стимулирования предложения по этому направлению спроса принято решение о снятии таможенных пошлин на оборудование, позволяющее модернизировать нефтепереработку. Еще одна мера — снижение экспортной пошлины на нефтепродукты. Но это только первые шаги.

На управление спросом направлены следующие действия:

• принятие технического регламента на топливо;
• рассмотрение законопроекта о дифференциации акцизов на топливо;
• введение биржевой торговли нефтепродуктами;
• направление стимулирования инвестиционной активности. Это закон "О недрах";
• рассмотрение законопроекта о дифференциации НДПИ;
• обеспечение стабильности таможенной тарифной политики;
• поддержка инфраструктурных проектов.

Мы считаем, что комплекс этих мер позволит двинуться к новому состоянию этого рынка.

Заместитель министра промышленности и энергетики Андрей Реус: "Энергомашиностроение стоит на пороге возобновления массового серийного производства, которое было свернуто в предыдущие десять лет"

Качественное изменение экспортной продукции и ТЭКа включает в себя активное развитие направления производства сжиженного природного газа. Как вам известно, сейчас ведется работа по реализации ряда проектов в этой сфере. Наиболее крупные из них - "Штокмановский" и "Сахалин-2". СПГ - это одно из приоритетных направлений развития российского ТЭКа. Это новые технологии, новые возможности и новый сегмент рынка.

Мы обнулили пошлину на экспорт сжиженного газа в начале этого года, что должно стимулировать развитие этих производств. Совершенствование режима СРП и разработка стратегии освоения шельфа также придадут импульс развитию этого направления.

Один из самых злободневных вопросов — это перспектива энергодефицита в российской экономике, обусловленная недостаточной величиной инвестиционных средств, направляемых в электроэнергетику, недостаточным вводом новых мощностей и слабостью отечественного энергомашиностроения.

Помимо содействия реформе электроэнергетики, которая должна создать конкурентные сектора этой отрасли и обеспечить приток средств, министерство в настоящий момент разрабатывает концепцию развития отечественного энергомашиностроения.

Концепцию развития энергомашиностроения нужно строить с учетом перспектив развития энергетики. Российская электроэнергетика является крупным потребителем продукции машиностроения.

Заместитель директора Института проблем комплексного освоения недр РАН Анатолий Рубан: "Пока цены на газ у нас почти равны ценам на уголь, у нашей энергетики не будет стимула переходить на уголь и проводить модернизацию оборудования с целью повышения его КПД"

Энергомашиностроение — один из немногочисленных сегментов, пока, к сожалению, нашей экономики и машиностроения в частности, который реально конкурентоспособен на международном рынке. Мы дожили до того времени, когда экономика начала расти и энергии требуется все больше и больше. В некоторых регионах значительно выросло потребление, и этих киловатт, особенно в холодный период, уже почти не хватает. И вероятна ситуация, что не хватит физически.

Именно это толкает вверх спрос на продукцию энергомашиностроения.

Отрасль стоит на пороге возобновления массового серийного производства, которое было свернуто в предыдущие десять лет.

Мы сейчас готовим программу, в которой будут учтены инвестиционные планы энергетиков, в том числе по заказам оборудования. В той программе будет предусмотрена государственная поддержка развития и внедрения новых технологий и в энергетике, и в машиностроении. Главное, что платежеспособный спрос есть, и он увеличивается. Потребность в надежном энергоснабжении приводит к увеличению спроса на продукцию машиностроения. Без реформы электроэнергетики этого не было бы".

Копать глубже

Роль государства в повышении интенсивности геолого-разведочных работ, в создании задела на будущее на конференции осветил заместитель министра природных ресурсов РФ Алексей Варламов. По его словам, "если по углю разведанных запасов у нас хватит еще на многие десятилетия вперед, то по нефти, газу и урану ситуация несколько другая. По газу обеспечивается воспроизводство пока в тех объемах, в которых ведется потребление. По нефти, к сожалению, такого баланса уже не наблюдается. В последние годы, если потребление идет от 450 до 500 миллионов тонн, то воспроизводство колеблется в рамках от 200 до 300 миллионов тонн. Для того чтобы покрыть дефицит этого баланса производства и потребления, Министерство природных ресурсов разработало серию мер, направленных на ускоренное обеспечение потребностей в энергетическом сырье в первую очередь нефти и на обеспечение необходимых темпов прироста запасов.

Первое из них — это освоение Восточной Сибири. И перед Министерством природных ресурсов поставлена задача — обеспечить прирост нефти в Восточной Сибири до 80 миллионов тонн к 30-му году. Сейчас имеющаяся сырьевая база Восточной Сибири может обеспечить темпы добычи порядка 25-30 миллионов тонн. Предстоит очень нелегкая работа для того, чтобы прирастить запасов в объеме примерно миллиарда тонн, для того чтобы обеспечить годовые темпы добычи порядка 80 миллионов тонн.

Заместитель министра природных ресурсов РФ Алексей Варламов: "В последние годы добыча составляет от 450 до 500 миллионов тонн, тогда как открывается новых запасов в пределах от 200 до 300 миллионов тонн"

Вторым приоритетным направлением является северо-запад Русской платформы, Европейской части. И связан он в основном с Тимано-Печорской нефтегазоносной провинцией.

И третье — это программа освоения шельфа. Сейчас готовятся основные ее положения.

По урану ситуация сложилась практически близкая к катастрофической. Сейчас у нас наблюдается баланс импорта и экспорта, но баланс воспроизводства и потребления не наблюдается".

Проблему восполнения ресурсной базы углеводородов, прежде всего нефти, затронул также заместитель директора ВНИИнефть Станислав Жданов. Он предложил принудить нефтяные компании строго выполнять условия лицензий на разработку месторождений с целью прекращения практики хищнической добычи. "Сейчас у нас в среднем по стране, — сказал Жданов, — извлекается 35 процентов нефти, которая открывается геологами. Наблюдается выборочная разработка наиболее продуктивных зон месторождений. Имеется большой фонд простаивающих скважин.

Общая тенденция действительно такова, что прирост запасов нефти с годами снижается. В результате за последние 15 лет извлекаемые запасы страны уменьшились на 4 миллиарда тонн. То есть добыча превысила прирост запасов.

При этом активные запасы выработаны на 73 процента, тогда как трудноизвлекаемые — только на 30. Это связано, в частности, с тем, что нефтяные компании очень часто не выполняют лицензионных соглашений и проектных решений. Как правило, так называемые нерентабельные скважины останавливаются. Хотя закон "О недрах" совершенно ясно говорит, что недропользователю даются не отдельные скважины для эксплуатации, а целые месторождения. То есть не может быть нерентабельных скважин, может быть только нерентабельная залежь. Тем не менее скважины останавливаются, и целый ряд участков месторождения может вырабатываться не полностью".

Дать стране угля

В угольной отрасли другая проблема: запасов угля очень много, но нет экономических стимулов для заметного наращивания их разработки. По мнению заместителя директора Института проблем комплексного освоения недр РАН Анатолия Рубана, "та ситуация, которая сложилась у нас по отношению к углю, свидетельствуют о том, что во многом наш ТЭК развивается в тенденциях, противоречащих общемировым. Если общемировые тенденции направлены на развитие угольных технологий и повышение эффективности, прежде всего угольной энергетики, то у нас действует совершенно противоположная тенденция, связанная с нерыночным характером функционирования газового и энергетического секторов промышленности". Иными словами, пока цены на газ у нас почти равны ценам на уголь, у нашей энергетики не будет стимула переходить на уголь и проводить модернизацию оборудования с целью повышения его КПД.

О необходимости изменения топливного баланса российской энергетики на конференции говорил и член правления ОАО "ГидроОГК" Сергей Павленко. По его оценке, Россия находится в числе стран с очень слабым использованием своих гидроресурсов — которые, "как всем известно, позволяют вырабатывать самую дешевую электроэнергию. Во Франции степень освоения гидроресурсов составляет 95 процентов, в США — 82, в Японии — 84. В России же — всего 19 процентов". Для изменения положения, считает Павленко, необходимо разработать программу госучастия в развитии гидроэнергетики.

Об атомной генерации как безальтернативном элементе любого варианта обеспечения энергетической безопасности говорил генеральный директор ЦНИИатоминформ Петр Щедровицкий. Для роста эффективности и тепловой, и ядерной энергетики необходимо развивать фундаментальную, отраслевую науку, нужна господдержка в области создания новых технологий и материалов, как это практикуется во всем мире.

статья из журнала № 7-8 [8] Июль-Август 2006