Плюс индустриализация всей страны

Объем инвестпроектов, которые будут реализованы в России до 2015 года совместными усилиями бизнеса и государства, составляет более 400 млрд долларов. Речь идет по сути о новой волне индустриализации страны — к такому выводу пришли участники IV Красноярского экономического форума "Индустриальная основа развития России"

Александр Хлопонин, губернатор Красноярского края:

— Форум посвящен важнейшей для судьбы экономического развития России теме — индустриальному росту, а также реализации на территории страны крупных инвестиционных проектов в промышленности. Фактически мы подходим к этапу, когда страна существенно меняет масштаб деятельности в своем промышленном развитии, приступает к реализации сотен крупных инвестиционных проектов.

Россия в последние пять-шесть лет стремительно прогрессирует как инвестиционное пространство. Почти в два раза по сравнению с 2000 годом выросшая по размерам экономика, более чем в два раза выросший консолидированный бюджет страны, огромный стабилизационный фонд, крупнейшие в мире резервы Центробанка. Плюс достаточно высокое внимание государства к стратегическим горизонтам планирования, плюс постоянно растущая оснащенность федеральной и региональной власти современными инвестиционными инструментами.

Не менее впечатляющего прогресса достиг за этот период и бизнес. Десятикратный рост индекса РТС говорит сам за себя. Сформированные и прошедшие период реструктуризации компании обеспечены долгосрочными стратегиями и котируются на биржах, вызывают у инвесторов значительно больше доверия. Большинство лидеров российской промышленности — заметные игроки или даже лидеры своих отраслей в международном масштабе, это международные компании.

Очевидно, что подобный рост качества и государства, и бизнеса как инвестиционных партнеров должен привести Россию к реализации принципиально иных инвестиционных амбиций.

Мы в течение года вели исследование о сумме всех инвестиционных планов всех крупных компаний — лидеров основных отраслей российской промышленности. Границей отсечения в исследовании была выбрана сумма в 100 миллионов долларов, меньшие по масштабу проекты в исследование не попали. Горизонт реализации большинства проектов укладывается в границы 2015 года, некоторые нефтегазовые проекты распространяются до 2020 года. Что у нас получилось? Выявлена сумма инвестиционных планов — 400 миллиардов долларов. Это 304 инвестиционных проекта в одиннадцати основных отраслях российской индустрии.

Александр Хлопонин, губернатор Красноярского края

Александр Шохин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей

Герман Греф, министр экономического развития и торговли РФ

Владимир Дмитриев, председатель Внешэкономбанка

Вячеслав Синюгин, генеральный директор ОАО "ГидроОГК"

И по числу проектов, и по суммам инвестиций здесь доминирует восточная часть страны — наша экономика подошла к необходимости нового экономически обоснованного этапа инфраструктурного и индустриального освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Все это ни в коем случае не означает, что на территории европейской части страны до 2020 года будет вложено меньше инвестиций, чем в Сибири и на Дальнем Востоке. Просто будущее правой и левой частей страны по выбранному типу развития уже сегодня существенно различается, и это различие будет только усиливаться. И здесь мы подходим к одному из принципиальных выводов исследования.

Будущее Сибири и Дальнего Востока связано скорее с новой индустриализацией, новым периодом инфраструктурного освоения, новым периодом разработки месторождений. Экономическое развитие на Востоке — это капиталоемкий промышленный рост.

При этом развитие европейской части страны будет связано скорее с дальнейшей терциализацией, то есть прежде всего с развитием экономики услуг и знаний вокруг крупных городов и транзитных центров. Это развитие будет в значительно меньшей степени индустриальным. Инвестиционных проектов будет намного больше, чем на востоке, но все они будут заметно менее капиталоемкими.

Здесь мы должны перейти к отраслевому анализу выявленного нами потенциала индустриального развития. Выделим наиболее крупные тенденции, которые существенно повлияют на экономическую специализацию округов. Пойдем для разнообразия слева направо, с запада на восток.

В Центральном округе максимум инвестиционных проектов будет сосредоточен в энергетике — и это объяснимо и справедливо. Энергодефицит уже стал сдерживающим фактором развития агломерационной экономики европейской части страны.

Северо-Западу выявленные планы компаний сулят закрепление нефтегазовой специализации как одной из ведущих.

В Южном округе намечается серьезный рост инфраструктурной обеспеченности, из отраслей промышленности будут расти энергетика и химия.

В развитии Приволжского округа наиболее заметными окажутся проекты в химии, энергетике и машиностроении.

Урал продолжит наращивать нефтегазовую специализацию, заодно развивая инфраструктуру и энергетику.

Наиболее заметным фактором в инвестиционном развитии Сибири станет расширение нефтегазового сектора, а также следующего этапа его передела — химии. Все это будет сопровождаться развитием инфраструктуры.

Для Дальнего Востока роль инфраструктурного и нефтегазового роста будет еще выше, чем для Сибири.

Цветные металлурги заявили к реализации 35 крупных проектов на сумму более 23 миллиардов долларов. По количеству проектов это одна из наиболее обеспеченных стратегическим видением отраслей. Несмотря на многочисленные проекты в цветной металлургии, центр тяжести в отрасли практически не изменится, оставшись в пределах Красноярского края, на территории которого также запланировано несколько крупных инвестиционных проектов в основном в алюминиевой и свинцово-цинковой промышленности.

Обширная сумма инвестиционных планов черных металлургов и угольщиков — 50 проектов на 27 миллиардов долларов с расположением геометрического центра этих проектов на Урале.

Нефтегазовый комплекс заявляет меньшее по сравнению с металлургией количество проектов, но почти каждый из них уникален по сумме инвестиций — это 24 проекта на 145 миллиардов долларов, то есть каждый проект весит в среднем по отрасли более 6 миллиардов. И это объяснимо: мы вплотную подступили к необходимости осваивать или труднодоступные месторождения с неразвитой транспортной инфраструктурой, или шельф.

Энергетики — абсолютные и безоговорочные лидеры по количеству заявляемых инвестиционных проектов. Это 84 проекта на сумму более 62 миллиардов долларов. Совокупность их инвестиционных планов в сильной степени сконцентрирована в европейской части страны. Это более чем объяснимо, ведь именно здесь наиболее остро стоит вопрос о дефиците электроэнергетики. Однако масштабные планы энергетиков вызывают максимум вопросов с точки зрения их практической реализуемости. Слишком много узких мест: где взять столько энергетического оборудования, столько цемента, столько строителей, столько инженеров, проектировщиков и так далее?

Химическая промышленность переживает явное возрождение. Компании намерены реализовать в ближайшие годы 20 инвестпроектов на сумму 31,5 миллиарда долларов.

Значительно скромнее, судя по исследованию, оснащены проработанными планами развития машиностроительные компании. Они заявили всего 13 проектов на сумму всего 6,4 миллиарда долларов.

Не впечатляет внушительным размахом планирования и лесопромышленный комплекс. Компаниями заявлено 30 проектов на сумму инвестиций 13,6 миллиарда долларов. Разумеется, ресурсный и промышленный потенциал России позволяет надеяться на реализацию существенно больших инвестиционных планов наших лесопромышленных компаний. Но нам пока не удается преодолеть нацеленность отрасли на первую стадию передела, капитал с трудом идет в лесопереработку и еще сложнее — в крупные целлюлозно-бумажные проекты. Нужны внятные меры промышленной политики.

Если по большинству капиталоемких отраслей промышленности центр новых проектов располагается в районе Урала и правее, то со сферой услуг совершенно иная ситуация.

Участвовавшие в подготовке исследования банкиры, страховщики, ритейлеры, рестораторы жестко связывают свои инвестиционные приоритеты с городской средой, с агломерациями. Причем если еще три-четыре года назад они в основном интересовались городами-миллионниками, то сегодня большинством из них освоен или осваивается уровень городов-полумиллиоников, следующий этап — стотысячники.

Безусловно, выявленный в ходе исследования инвестиционный потенциал не является точной картой будущей российской экономики, несмотря на то что в исследование включались только реальные инвестиционные планы реальных компаний. Конечно, ряд из этих проектов не будет реализован, зато будут реализованы некоторые другие, о которых нам, а возможно и их будущим инвесторам, пока ничего не известно.

Однако работа в целом показывает направление, в котором движется объективный эволюционный процесс оснащения наших крупных компаний стратегическими планами. У этого процесса есть несомненные достоинства — это прежде всего само по себе появление крупных инвестиционных планов на сотни миллиардов долларов. Это задает нам как стране другой темп развития, формирует представление о других амбициях.

Среди явных минусов нужно отметить серьезный крен суммы планов наших компаний в сторону добычи и первичной переработки сырья. Достаточно сказать, что из 400 миллиардов долларов, выявленных потенциальных инвестиций, более 200 миллиардов — это исключительно проекты нефтегазовых компаний. В этом смысле данная в анализе совокупность инвестиционных проектов усиливает сырьевую ориентацию российской экономики.

Однако, похоже, темпы развития экономики стран Азиатско-Тихоокеанского региона, и особенно Китая, наряду с плохой динамикой экономического и демографического развития востока России диктуют нам необходимость интенсивно двигаться в направлении инфраструктурного, индустриального и в том числе сырьевого освоения Сибири и Дальнего Востока. Нам необходимо мощное экономическое закрепление страны на этой не освоенной до конца территории. Иное геостратегически опасно.

Совсем иначе видятся функции европейской части страны, где этап инфраструктурного и индустриального освоения пройден и где в ближайшие годы будут доминировать всего два мощных фактора развития — это агломерации и транзит. То есть в основном развитие экономики вокруг городов и портов. А это означает, что благодаря развитию на этой территории преимущественно экономики услуг и знаний мы получаем шанс на диверсификацию нашего излишне сырьевого хозяйства и выход на инновационные рельсы.

Сумма инвестиционных планов крупного бизнеса на 400 миллиардов долларов означает, что для реализации всех этих проектов государству придется так или иначе вложить в инфраструктуру не менее 150 миллиардов долларов до 2015 года.

Совокупность представленных инвестиционных планов компаний — это по сути заявка компаний на государственно-частное партнерство. 90 процентов проанализированных проектов остро нуждаются в расшивке инфраструктурных ограничений в автодорожном, железнодорожном, электросетевом, коммунальном хозяйстве.

Мы видим, что Россия за последние четыре года проделала большую работу по совершенствованию государственной инвестиционной политики. Наибольшее позитивное влияние на проблему расшивки инфраструктурных ограничений оказал, конечно, Инвестиционный фонд. Однако он один с размером 2,5 миллиарда долларов в год, конечно, не справится с проблемой строительства всей необходимой экономике страны инфраструктуры. Нам предстоит много работать над совершенствованием инвестиционной политики монополий и государства, чтобы инфраструктура была не тормозом, а стимулом экономического роста.

Александр Шохин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей:

— Преодоление сырьевой зависимости экономики России объявлено одним из главных приоритетов социально-экономической политики. Принято считать, что этого удастся добиться через стимулирование промышленного производства. Но насколько это правильно? Почему следует ограничиваться только стимулированием промышленного производства и сохранять отставание от постиндустриальных стран, где роль локомотива играет высокотехнологичный сектор и сфера услуг?

Уверен, что индустриальную основу роста следует понимать не в традиционном отраслевом разрезе, а как комплексное развитие индустрий, будь то индустрия программного обеспечения, финансовых услуг или атомной энергетики. Используемое трафаретное понимание индустриального роста тесно перекликается с советской статистикой, которая в отличие от экономики слабо изменилась за эти годы. Новое определение индустриальной базы позволит расширить проблематику и, соответственно, выработать новые и более эффективные подходы к ее рассмотрению.

Подчеркну, что бизнес активно реализует инвестиционные проекты. Инвестиции в основной капитал за январь-ноябрь 2006 года возросли на 12,9 процента. При этом крупный бизнес — источник экономического роста, однако только крупные проекты не решат проблемы региона. Без мелкого бизнеса, непосредственно вовлеченного в проект или даже не связанного с ним (к примеру, сфера услуг и т. д.), обеспечить как успешную реализацию проекта, так и устойчивые темпы роста региональной экономики невозможно.

Для изменения структуры экономики и новых производств, и модернизационных проектов должно быть больше на порядок. Очевидно, что переход в более высокие стадии передела снижает долгосрочные риски для компаний, однако масштабного перетока средств в обрабатывающую промышленность нет. Почему? Бизнес, как известно, идет туда, где ему выгоднее. Государство само заинтересовано в привлечении бизнеса в переработку, значит, должно создать условия, при которых бизнесу выгодно реализовывать инвестиционные проекты. Необходимо решить две задачи: ликвидировать барьеры и создать дополнительные стимулы. Что это за барьеры? Это прежде всего дестимулирующая промышленное производство налоговая (НДС) и таможенная политика, нехватка кадров, нерешенные до конца земельные вопросы, отсутствие необходимой инфраструктуры и проблемы с подключением к коммунальным сетям (распространяется на большинство регионов и не всегда зависит от них), отсутствие четких механизмов взаимодействия между инвесторами и региональными администрациями. Теперь — о недостаточных стимулах. Речь идет о широко используемых в других странах стимулах (налоговые каникулы, дополнительные льготы для НИОКР и т. д.), которые в России не используются либо используются в ограниченном объеме.

В целом государство недостаточно учитывает планы крупного бизнеса при формулировке стратегических документов. Уровень координации самих стратегий развития экономики также недостаточен. Без единого понимания направлений развития экономики государство и бизнес по-прежнему будут "натыкаться" на все те же барьеры и "узкие места".

Герман Греф, министр экономического развития и торговли РФ:

— Проблемы недостатка денег в стране нет. Инвестиционный фонд РФ уже одобрил девять проектов на общую сумму 870 миллиардов рублей. Свою миссию правительство выполнило — создало благоприятную макроэкономическую среду в стране. Как только местная администрация начинает рационально подходить к делу, в регион начинают приходить инвестиции.

Важно и другое: период использования приоритета стерилизации денежной массы уходит в прошлое. Теперь стоит ключевая задача — использование новых макроэкономических возможностей для инвестиций в инерционное развитие инфраструктуры нашей страны. Мы должны задействовать все инструменты внятного содействия частным инвестициям, и в том числе создание Банка развития (cм. рубрику "Фактура").

Владимир Дмитриев, председатель Внешэкономбанка:

— Несколько слов о перспективах деятельности Банка развития — государственного финансового института, создаваемого на базе ВЭБа. За пять лет активы Банка развития вырастут с 8,9 до 41,8 миллиарда долларов, а капитал — с 3,3 до 6 миллиардов долларов. До 2011 года банк вложит в инфраструктуру, энергетику, ЖКХ, сельское хозяйство, ВПК около 35 миллиардов долларов. Так как большинство проектов — частно-государственные, на каждый рубль госинвестиций придется, по нашим оценкам, три рубля частных вложений, а в особых экономических зонах и технопарках — от четырех до пяти рублей. Значительную часть ресурсов Банк развития будет направлять в регионы через уполномоченные банки, которые возьмут на себя контроль за сметой и реализацией проектов.

Вячеслав Синюгин, генеральный директор ОАО "ГидроОГК":

— Я хотел бы презентовать на форуме такой наш важнейший инвестиционный проект, как "Комплексное развитие Южной Якутии". Суть проекта — создание нового промышленного комплекса. Проект заключается в строительстве двух ГЭС мощностью 2 гигаватта. Вопрос строительства Нижнеангарской (Мотыгинской) ГЭС находится в предпроектной стадии, в настоящее время изучаются возможности створа водохранилища. Аналогичная работа проводится в отношении проекта Туруханской ГЭС. Проект освоения Южно-Якутского региона включает в себя также планы развития транспортной инфраструктуры: строительство автодорожного и железнодорожного транспортного коридора от БАМа до Тарынахского месторождения, автодорог от Амуро-Якутской магистрали до створов будущих ГЭС, а также обеспечение авто- и железнодорожной инфраструктурой разработок месторождений полезных ископаемых.

Этот комплекс будет похож на проект освоения зоны Нижнего Приангарья, однако главное его отличие в том, что он создается с чистого листа, в то время как Богучанская ГЭС наполовину уже была построена.

Фото Алексей Воеводин,
Игорь Михайлишин

статья из журнала № 3 [14] Март 2007