Окна роста

Как экономике нашей страны расти быстрее? Ответ на этот вопрос искали участники II Ежегодного форума национального бизнеса, организованного предпринимательской ассоциацией "Деловая Россия"

Борис Титов, председатель организации "Деловая Россия":

— В последнее время многое в экономической политике государства стало меняться. Особенно хотелось бы отметить национальные проекты. Но при всем этом основные проблемы национальной экономики сохраняются и, к сожалению, расширяются и углубляются. И главная проблема, конечно, не в неподдающейся регулированию инфляции и не в структурных диспропорциях, это всё следствия. Мы видим проблему прежде всего в том, что в стране созданы капиталистические производственные отношения, но так и не создан полноценный свободный рынок. Монополизм и региональный феодализм господствуют в экономике и не дают развиваться предпринимательской инициативе и конкуренции. Монополизация даже усиливается: три года назад 80 процентов от ВВП производили 1200 компаний, а сейчас всего 500. Нет ни одной развитой страны, где доля малого бизнеса меньше 40 процентов, а у нас всего 12.

Борис Титов, председатель организации "Деловая Россия": "Нет ни одной развитой страны, где доля малого бизнеса меньше 40 процентов, а у нас всего 12"

Антон Данилов-Данильян, председатель экспертного совета "Деловой России": "В странах АТР налоговая нагрузка гораздо ниже, чем у нас сейчас. Мы реально проигрываем им конкуренцию"

Андрей Белоусов, заместитель министра экономического развития и торговли РФ: "Нам нужно сейчас переходить от экономических реформ к экономической политике"

Нашу экономику тянут на себе два десятка крупных компаний, в то время когда, по законам рынка, она должна развиваться на базе частной предпринимательской инициативы миллионов людей, в конкуренции десятков тысяч малых, средних и крупных компаний.

По причине отсталости внутреннего производства национальная экономика России зависима от внешних факторов, от мирового сырьевого рынка и импорта. Сегодня страна уже вернула себе политический суверенитет, но до полноценного экономического суверенитета пока далеко, она суверенна, пока высоки цены на нефть. Сможем ли мы выстраивать самостоятельно наше будущее, если они упадут?!

Решаются ли эти проблемы сегодня? Правительство что-то делает, но что из этого получается? Самый стратегический правительственный документ — "Среднесрочная программа экономического развития России" — предполагает дополнительные меры, которые добавят всего 1-1,5 процента в год. Кудрин определил нам не более 5-7 процентов роста ВВП на ближайшие три года. По существу финансовая администрация, поддержанная элитой, созданной в годы либеральных реформ, не верит в то, что страна способна на большее.

Такое неверие — это пораженчество. Мы можем добиться успеха, если, как призывал Ф. Д. Рузвельт, мы не будем бояться ничего, кроме своего страха. Мы не только должны, но и можем расти быстрее.

Сегодня главное усилие надо направить на создание условий для роста свободного рынка. Мы должны через налоговое регулирование, снижение административных барьеров, антимонопольную политику создавать условия для повышения конкурентоспособности национального производства. Поступать как власти Южной Кореи, которые вкладывали по 8 миллиардов долларов каждый год и сумели за короткий срок вырастить 40 процентов малого бизнеса.

Создавая "тылы", то есть базовый рынок, мы должны думать об "ударных силах", о тех отраслях, направлениях, которые должны стать локомотивами роста. Не надо браться за все — необходимо понять, где возможен максимальный эффект, где возможно реализовать наши конкурентные преимущества. Это называется эффективная промышленная политика.

Антон Данилов-Данильян, председатель экспертного совета "Деловой России":

— Нам надо ставить перед собой весьма амбициозные задачи. Первая — по выходу на ежегодный десятипроцентный прирост ВВП. И вторая — по утроению за семь лет реальных доходов российских граждан. Решив последнюю задачу, мы существенно приблизимся к группе развитых стран. Но можно ли ее решить? Ведь для этого нам надо увеличивать доходы россиян в долларовом выражении, которое используется в международных сравнениях, в среднем на 17 процентов ежегодно. Цифра кажется фантастической, кое-кто в результате даже назвал это предложением экономических отморозков. Однако хочу подчеркнуть, что речь идет о валютном наполнении. Не пугает же вас тот факт, что в текущих ценах ВВП страны за год вырос на 27 процентов. Поэтому с учетом прогнозируемого Центральным банком ежегодного укрепления рубля на 5-7 процентов внешне устрашающие 17 процентов превращаются в разумные 10-12 процентов роста реальных денежных доходов населения.

Для достижения этих целей двигаться нужно в двух основных направлениях. Первое — это новая экономическая политика. Под ней мы понимаем комплекс системных законодательных и организационных мер экономического и социального характера, направленных на создание общей благоприятной экономической среды и инвестиционного климата. Чуть ниже я подробно на этом остановлюсь. Второе направление — это целевые проекты. Под ними мы понимаем такие инструменты экономической политики, которые на основе развития отдельных имеющих первостепенное значение отраслей и регионов будут создавать кумулятивный эффект и являться локомотивами роста для всей экономики.

Итак, новая экономическая политика подразумевает следующие направления активности. Во-первых, это новая налоговая политика. В странах Азиатско-Тихоокеанского региона налоговая нагрузка гораздо ниже, чем у нас сейчас, особенно в их свободных экономических зонах. Мы реально проигрываем им конкуренцию. Поэтому нелепо и настаивать на сохранении высокого уровня налогообложения при той собираемости, которая есть у нас сейчас, до 60 процентов. Снижение налогов — это путь к выводу из тени, к росту залогоспособности предприятий и граждан и оздоровлению морального климата в обществе. Уклонение — это страшная беда для всех, это разлагает моральный климат в обществе. Предприниматели хотят работать в открытую. Для этого необходимо снижать налоговое бремя.

Во-вторых, среди мер новой институциональной политики я хочу также выделить предложение о продолжении упрощения администрирования путем дальнейшего распространения принципа "одного окна", а в некоторых отраслях, таких, как строительство, там, где "одно окно" невозможно, можно реализовывать принцип одного органа.

Наряду с новой экономической политикой вторым крупным комплексом действий по переходу к модели открытой суверенной экономики является реализация целевых проектов. Успешной их реализации способствовали бы меры: они достаточно разнообразны, у меня сейчас нет возможности их все перечислять, я хочу лишь выделить буквально по одной мере на каждый проект. "Доступное жилье" — этому проекту явно недостает мер по развитию института аренды жилья. Среди них введение налоговых вычетов по подоходному налогу для арендаторов, а также по налогу на прибыль арендодателей.

Проект "Образование" — здесь следует разработать и ввести меры стимулирования развития начального и среднего профессионально-технического образования, в том числе вычет 50 процентов стоимости затрат компаний на обучение специалистов в лицензированных учебных заведениях, вычет, естественно, из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль.

Проект "Здоровье нации" — здесь мы предлагаем покупателям отечественного медицинского оборудования право вычета из их налогооблагаемой базы по налогу на прибыль до 50 процентов от стоимости такого оборудования. Кстати, это будет стимулировать мощное развитие частных клиник и других организаций здравоохранения, тоже частных.

Проект "Эффективное сельское хозяйство" — этот проект явно нуждается в ускорении решения проблем, сдерживающих развитие рынка земли. Требуется ограничить срок физического выделения участков сельскохозяйственной земли по паевым сертификатам. Надо обеспечить возврат невостребованных и выкуп заранее определенной стоимости невыделенных паев в собственность государства.

Андрей Белоусов, заместитель министра экономического развития и торговли РФ:

— Нам нужно сейчас переходить от экономических реформ к экономической политике. Что означает переход от экономических реформ к экономической политике? Первый момент — это переход от выстраивания к использованию экономических правил, экономических институтов для решения конкретных задач. И второе, что, на мой взгляд, не менее важно, — это отказ от экономического технократизма и переход к пониманию того, что экономическая политика осуществляется прежде всего в пространстве, где переплетены интересы и мотивации бюджетников, пенсионеров, малого бизнеса, крупного бизнеса, среднего бизнеса и так далее и так далее.

Вопрос о снижении налогов. Когда мы говорим о том, что за снижением налогов у нас последует выход налогов из тени или это благоприятно повлияет на ускорение экономического роста, мы очень точно должны себе представлять, в каком контексте мы это говорим. Вот давайте себе представим две разные ситуации. Первая ситуация: мы находимся в Ирландии, например, где у нас достаточно четко отстроен экономический порядок, действия системы экономических институтов. Мы понимаем, что нам нужно привлекать иностранные инвестиции в сборку, в развитие комплектующих, электронной компонентной базы и так далее. Поэтому мы снижаем налоги, причем мы снижаем их селективно; в тех секторах, которые мы хотим развивать, мы снижаем их в большей степени. И добиваемся более-менее положительного эффекта. Почему? Потому что работает вся система институтов. Возьмем другой пример — не хочу называть сейчас конкретные страны, чтобы никого не обидеть, но этих примеров больше чем достаточно. Инвестиционный климат отвратительный, периодически люди на улицах убивают друг друга, в органах власти царит коррупция. И для того чтобы привлечь инвестиции, причем иностранные инвестиции, потому что свой капитал из страны бежит, правительство, администрация начинает снижать налоги. К чему это ведет? Ведет это к вполне понятным последствиям. Бизнес, который получает дополнительные доходы, увеличивает вывоз капитала из страны, а правительство, которое лишается части дополнительных доходов, вынуждено на самом деле сокращать расходы на государственное управление, на социальную сферу, на другие структуры, которые находятся в его ведении. Соответственно, качество институтов там еще более падает, риски для бизнеса еще более увеличиваются. И все возвращается на круги своя, только на более низком уровне. Вот я хочу обратить внимание на то, что, когда нам коллеги предлагают снижать налоги, они должны очень точно понимать, в каком экономическом порядке, в каком состоянии институциональной базы они сегодня находятся.

Валерий Фадеев, главный редактор журнала "Эксперт", член Общественной палаты:

— Приходится слышать иногда, что в России экономический рост не зависит от инвестиций. Это неправда, экономический рост в России, как почти и везде, от инвестиций зависит. Исходя из этого и надо работать на инвестиции, надо делать не рост целевым показателям, а инвестиции целевым показателям. Пятнадцать процентов должны быть таким показателем для правительства на ближайшие годы.

Валерий Фадеев, главный редактор журнала "Эксперт", член Общественной палаты: "Инвестиции должны расти существенно быстрее, чем доходы населения. Последние сегодня не должны являться ключевым показателем для властей"

Александр Жуков, заместитель председателя правительства РФ: "Надежда на то, что нам за год-два удастся совершить экономическое чудо и заполнить все выпадающие доходы бюджета, является крайне сомнительной"

Юрий Никонов, председатель совета директоров компании "Юнитекс": "Если мы хотим, чтобы промышленность России развивалась, то начинать надо с уровня муниципий"

Относительно доходов я не очень понимаю, как можно одновременно хотеть быстрого экономического роста и опережающего роста доходов населения? Если у нас норма накопления, если не ошибаюсь, 18 процентов в доле ВВП, то это чрезвычайно мало. Должно быть по крайней мере 25, а хорошо бы еще и 30. Это означает, что инвестиции должны расти существенно быстрее, чем доходы населения. И надо прямо об этом сказать: доходы населения сегодня не должны являться ключевым показателем для действия властей. И тем более для действия бизнеса. Доходы появятся, если мы страну поднимем, экономику, доходы появятся, никуда не денутся.

Следующий пункт по поводу рынка и капитализма. Я-то как раз уверен, что у нас с рынком-то более или менее в порядке. У нас с капитализмом плохо, потому что капитала нет, потому что финансовая система слаба, потому что государственного капитала нет, потому что больших проектов нет. Как, например, сохранить Восточную Сибирь и Дальний Восток? Только огромными проектами. Вот о чем надо думать-то по поводу стабфонда. Как? Даже, может быть, и напрямую инвестировать в эти огромные проекты в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Несколько месяцев назад на ежегодной экономической конференции в Красноярске частный бизнес предъявил проекты на 230 миллиардов долларов — в проекты именно за Уралом. Естественно, частно-государственное партнерство, мосты, дороги, это все более или менее понятно, — вот туда, скорее, должны направляться средства стабфонда. И даже не напрямую, а через финансовую систему, через страхование, через снятие рисков. Потому что совершенно ясно, что прямое вливание денег в хозяйство скорее всего вызовет инфляцию.

Александр Жуков, заместитель председателя правительства РФ:

— Надежда на то, что нам за год-два удастся совершить экономическое чудо и таким образом рост экономики заполнит все те выпадающие доходы бюджета, которые, очевидно, будут в результате предлагаемого многими снижения налогов, думаю, является крайне сомнительной. Многие выступавшие считают, что нам целесообразно увеличить долг до 70 процентов внутреннего валового продукта и занимать эти деньги на внешнем и внутреннем рынках. Есть ли в этом сегодня для нас необходимость? Думаю, что такой необходимости снова влезать в долги и снова тратить огромные средства бюджета на их обслуживание сегодня у России нет.

На мой взгляд, у нас вполне достаточно финансовых средств, ресурсов, которые в рамках соблюдения макроэкономической стабильности в стране, недопущения дефицита бюджета, недопущения темпов роста инфляции позволяют нам сегодня при грамотном, целевом использовании этих ресурсов добиться результатов и с точки зрения повышения темпов экономического роста, и с точки зрения существенного привлечения инвестиций в российскую экономику. Это действительно важнейшая задача; кстати, хочу сказать о том, что по итогам первого полугодия этого года мы имеем рекордный приток — 14 миллиардов долларов — прямых иностранных инвестиций в российскую экономику.

Юрий Никонов, председатель совета директоров компании "Юнитекс":

— Я представляю отечественного товаропроизводителя, это реальное российское производство мебели, музыкальных инструментов и так далее. И поэтому могу сказать: у нас проблема с отечественным производством. На мой взгляд, необходимо срочно что-то делать в этом направлении, чтобы изменить вектор в лучшую сторону. Что мы предлагаем? В основе лежат две идеи. Первая — надо привлечь бизнес к решению задач подъема экономики в муниципальном образовании. Причем обеспечить даже не диалог бизнеса и власти, а совместную, плотную работу по подъему муниципального валового продукта в муниципальном образовании.

И вторая идея: если мы хотим, чтобы промышленность России развивалась, то начинать надо с уровня муниципий. Ни для кого не секрет, что у нас, если отъехать от Москвы на сто километров, очень слабые администрации и слабая работа по привлечению инвестиций. Вот здесь я вижу роль государства, которое централизованно, через вертикаль власти — правительство, губернатор, главы районов и главы муниципальных образований — будет по сути внедрять программу привлечения инвестиций в муниципальные образования. А муниципальные образования являются основой, ключевым элементом процесса привлечения инвестиций в реальное производство.

При этом очень важно правильно заинтересовать глав муниципальных образований. Тут я полностью поддерживаю идею полного самостоятельного бюджетирования муниципальных образований. Я думаю, что все, кто знаком с этой проблемой, знают, что сейчас только на сорок процентов бюджет муниципального образования организовывается через налогообложение этого образования. И, таким образом, это позволит поднять инициативу на местах, заставит активно работать всех глав 26 тысяч муниципальных образований страны.

статья из журнала № 10 [10] Октябрь 2006