Они всё продадут и всё купят

Всемирная торговая организация со штаб-квартирой в Женеве, штатом в 635 сотрудников и смешным по нашим меркам годовым бюджетом в сто с небольшим миллионов евро своими нормами и правилами регулирует свыше 97 процентов всей мировой торговли товарами и услугами. К торжеству унификации, отмеченному 1 января 1995 года созданием ВТО, прогрессивное торговое человечество шло долго и не всегда прямым путем

Наталья Олешкевич

ВТО появилась отнюдь не на пустом месте — идее около двух веков. Знаменитый британский экономист Давид Рикардо в начале XIX века придумал теорию сравнительного преимущества, ставшую фундаментом всех последующих рассуждений о либерализации внешней торговли. В упрощенном виде мысль буревестника глобализма выглядит так: если одна страна имеет преимущество в ловле рыбы, а другая — в машиностроении, то им будет выгоднее сконцентрироваться на том, что у них лучше получается, и торговать друг с другом, чем каждой порознь производить и рыбу, и машины. Теория Рикардо до поры до времени была мало востребованной: изготовители машин обычно свысока смотрели на добытчиков сырья. Однако все возраставшая роль мировой торговли заставила индустриальные страны уже в XIX веке поддерживать на международном уровне ограниченную кооперацию по вопросам таможенных пошлин.

В ХХ веке все эти локальные договоренности оказались недостаточны, и после окончания Первой мировой наиболее продвинутые теоретики попытались ускорить процесс формирования всемирного торгового порядка. Результатом многочисленных попыток международного регулирования торговых отношений стали конвенции об упрощении таможенных формальностей (Женева, 1923 год), о международном Торговом арбитраже (1924 год), об охране промышленной собственности и другие. Однако документы не были системными, принятые решения не всегда доводились до конца. Ситуацию попыталась унифицировать предшественница ООН — Лига наций, созвавшая в 1927 году международную конференцию по торговле. Уже тогда речь шла о появлении некоего всеобщего документа, касающегося правил и организации международной торговли. Но все труды ранних глобалистов похоронил разразившийся в 1929-м мировой экономический кризис.

Каждый утопающий по примеру барона Мюнхгаузена норовил сам себя вытащить из болота за волосы. В итоге от прежних планов пришлось отказаться: в США для защиты от конкурирующего импорта и стабилизации экономики был принят закон Холи-Смута, в соответствии с которым средний уровень таможенных пошлин был сначала поднят до 44,7%, а в 1932 году вообще достиг 59,1%. Параллельно происходило значительное повышение ставок в тарифах большинства западных стран, что имело пагубные последствия для глобальной экономики: за 1929-1932 годы объем мировой торговли сократился почти на 60%.

Слегка оправившись от кризиса, лучшие экономисты поставили безжалостный диагноз: попытки отдельных развитых стран отгородиться от внешнего мира путем прямой защиты внутреннего рынка от иностранного импорта показали, что при все возрастающих объемах внешней торговли необходимы ее институционализация и наднациональное регулирование в признанных международно-правовых рамках.

ГАТТом будешь

Предложить правильную идею оказалось куда легче, чем ее реализовать. Даже несмотря на то, что в деле экономического глобализма ведущие западные державы по ходу Второй мировой войны сумели сыграть на опережение и договориться о ключевых параметрах финансово-экономической глобализации летом 1944 года, для окончательного оформления структуры ВТО понадобилось еще полвека нудных, трудных, а порой и ожесточенных переговоров.

В 1944-м все хотели решить по-сталински быстро, не пригласив самого товарища Сталина, который, как известно, рыночную экономику на дух не переносил и в глобальных экономических организациях (в отличие от политической ООН) участвовать отказался наотрез. Историческая Монетарная и финансовая конференция при Организации объединенных наций (самой ООН еще не существовало, но намерения ее создать были тверды) заседала три недели с 1 по 22 июля 1944 года в отеле «Маунт-Вашингтон» в городке Бреттон-Вудс. 730 делегатов из 45 государств принялись оперативно регулировать международную кредитно-денежную политику и досовещались до подписания соглашения об организации таких международных институтов, как Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. С финансовой глобализацией было все в порядке — по результатам конференции сформировалась Бреттон-Вудская система обменных курсов, сохранявшая силу до начала 1970-х. С тех самых пор американский доллар стал одним из видов мировых валют, наряду с золотом.

А вот с торговлей неувязочка вышла, причем на долгие годы. Третьей опорой нового экономического порядка, наряду с МБРР и МВФ, предполагалась Международная торговая организация (МТО). Специально для этого в 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле и занятости, которая должна была оформить все: выработать материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, предложить заинтересованным странам подписать устав этой организации, взять на себя координирующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижения таможенного бремени на пути товаров из страны в страну. В октябре 1947 года в Женеве было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое тогда рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках МТО. ГАТТ вступил в силу 1 января 1948 года и благополучно просуществовал аж до 31 декабря 1994го. Никакой МТО так и не появилось.

Могильщиком МТО стал Конгресс США, отказавшийся от ратификации устава этой организации. В итоге ГАТТ, то самое временное соглашение, продолжал действовать, дополнялся, совершенствовался — но без всякой организационной структуры.

Фундамент нынешнего международного регулирования торговли был заложен в конце Второй мировой войны, в 1944 году, на конференции в американском городке Бреттон-Вудс, точнее — в находящемся там отеле «Маунт-Вашингтон» (на фото — упомянутый отель, а также советская и американская делегации на конференции)

Бокс из девяти раундов

Однако и сам ГАТТ позволил запустить процесс упрощения и глобализации мировой торговли. Уже на Женевской конференции (август-октябрь 1947 года) в ходе работы над уставом МТО — так называемой Гаванской хартией — 23 страны, в том числе США, Канада, Великобритания, Франция, Индия, Бразилия, начали переговоры о взаимном снижении довоенного уровня таможенных тарифов, серьезно сдерживающих развитие международных экономических связей. Результатом первого раунда переговоров в рамках ГАТТ (всего их было проведено семь) стали сразу 45 тыс. тарифных уступок, затронувших около пятой части существовавшей мировой торговли (в сумме на 10 млрд тогдашних вполне полновесных долларов США). Действенность этих уступок обеспечивалась целым рядом торговополитических статей Гаванской хартии, содержавших правила по взаимной торговле, которые участвовавшие страны обязались соблюдать. Первоначально текст соглашения состоял из трех разделов. Раздел первый, всего из двух статей, содержал в себе основные положения о режиме наибольшего благоприятствования и списки взаимных уступок. Раздел второй был посвящен торговой политике и представлял собой своеобразный кодекс правил международной торговли. Раздел третий содержал положения о таможенных союзах, зонах свободной торговли и о применении соглашения в их отношении. В 1965 году текст ГАТТ был дополнен Разделом четвертым «Торговля и развитие», который внесли в соглашение по требованию развивающихся стран.

Сегодня 97% мирового торгового оборота приходится на страны - участницы ВТО

В итоге случилось неизбежное при всякой глобализации: ГАТТ, хотя и в урезанном от первоначально задуманного МТО виде, оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой средняя таможенная пошлина снизилась в десять раз — с 40% в 1947-м до 4% в 1994 году, накануне запуска ВТО. А за период с 1950-го по 1975 год мировой экспорт в текущих ценах увеличился в 14,5 раза. Но успехи эти давались большой кровью переговорщиков. С целью снижения прямых таможенных пошлин и скрытых, так называемых нетарифных, ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров между странами-участницами — вслед за Гаванским в 1949 году проследовал Аннесинский, через год Торквейский, далее Женевский, потом раунды Диллона и Кеннеди, Токийский и, наконец, стартовавший в 1986-м Уругвайский, завершившийся через восемь лет организационным оформлением долгожданной глобальной структуры — ВТО. Дело было хлопотным. Высшим органом ГАТТ была определена сессия договаривающихся сторон. Собирались сессии, как, правило, ежегодно, каждая странаучастница имела на них один голос, однако решения принимались на основе консенсуса, а не путем голосования.

Правда, бюрократически система разрасталась — с 1954 года в ГАТТ появился секретариат, а с 1965-го и генеральный директор. Собственно, и теперь процедура, к примеру, вступления в ВТО столь же демократична и не рассчитана на преодоление совсем уж резких разногласий.

Современная ВТО медленно, но верно вызревала в недрах «временного соглашения» по имени ГАТТ. В ходе седьмого по счету Токийского раунда 1973-1979 годов сфера регулирования ГАТТ была значительно расширена благодаря заключению 12 отдельных соглашений, регламентирующих вопросы правил таможенной оценки, технических барьеров в торговле, импортного лицензирования, введения антидемпинговых и компенсационных пошлин, процедуру правительственных закупок. Ударным аккордом глобализации стал следующий, Уругвайский раунд, ознаменовавший расширение ГАТТ до таких новых областей, как услуги (в то время они уже занимали около 20% мировой торговли и 60% производства), капитал, сельское хозяйство и доставившая столько хлопот на пути России в ВТО интеллектуальная собственность.

Сквозь тернии к звездам

Заключительный акт Уругвайского раунда, принятый 15 апреля 1994 года в марокканском Марракеше, содержит сразу 28 соглашений (по торговле сельскохозяйственными товарами, услугами, текстилем и одеждой, по субсидиям и компенсационным пошлинам, по вопросам прав интеллектуальной собственности), а также договоренности стран-членов, касающиеся сокращения тарифных и нетарифных ограничений в международной торговле. Кроме того, акт включает около 27 положений, которые разъясняют, дополняют или изменяют предшествующие соглашения и договоренности в рамках ГАТТ. Это и был последний шаг на пути создания вместо соглашения универсальной глобальной организации (в Уругвайском раунде переговаривались сразу 125 стран, на которые приходилось около 90% мирового товарооборота). Из крупных государств лишь Россия и Китай находились вне рамок формирующейся ВТО.

Всемирная торговая организация была создана на базе ГАТТ, которое было переподписано и известно ныне как «ГАТТ 1994». Прописанные при создании цели ВТО четко обозначают ее историческую преемственность — она призвана регулировать торгово-политические отношения участников организации в сфере международной торговли на основе пакета соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров.

Собственно соглашение об учреждении ВТО, вступившее в силу с 1 января 1995-го, содержит 29 юридических документов, которые охватывают практически все сферы, от сельского хозяйства до текстиля, от услуг до правительственных закупок, а также нормы, регулирующие происхождение товара, и интеллектуальную собственность. Кроме того, имеется еще 25 деклараций, решений и договоренностей на уровне министров, где формулируются дополнительные обязательства и правила, которые принимают члены ВТО.

Середина 1990-х реально изменила ход мировой истории — правда, экономической. Тогдашний гендиректор ГАТТ Сазерленд выражался пафосно: Уругвайский раунд стал «определяющим моментом в современной истории». Отцы-основатели в 1995-м скромно прогнозировали, что в результате договоренностей Уругвайского раунда и создания ВТО к 2005 году объем мировой торговли будет на 745 млрд долларов выше того уровня, который был бы достигнут в случае их отсутствия. Прогнозы вполне оправдались — механизм регулирования мировой торговли за прошедшие 13 лет стал глобальным, необратимым и все меньше допускающим исключения. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) и имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации.

Казалось бы, заветы Давида Рикардо успешно исполнены. С принятием 16 мая 2008 года Украины в ВТО уже 152 члена (за 13 лет существования организации к ней присоединились 27 стран). Система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт, нормами и правилами которого не регулируется только 3% всей мировой торговли товарами и услугами. При этом особо подчеркивается, что правила ВТО регулируют только торгово-экономические вопросы. Но система консенсуса при принятии новых членов делает процедуру громоздкой и неизбежно политизированной. С этим столкнулась Россия, которая ведет переговоры о вступлении в ВТО с 1993 года и все никак не одолеет эту «долгую дорогу в дюнах».

статья из журнала № 6-7 [26] Июль-август 2008