ЕС придумали в Штатах

От голода и коммунистической угрозы Западную Европу после Второй мировой спас американский план Маршалла. На каждом долларе, потраченном в рамках этого плана на помощь странам Старого Света, спасатели смогли заработать по 70 центов. А заодно уберегли свою экономику от кризиса перепроизводства

Вадим Эрлихман

Вторая мировая война унесла 65 млн жизней, были разрушены десятки тысяч городов и сел, заводы, коммуникации. Особенно пострадала Германия, превратившаяся из обихоженной индустриальной державы в громадное пепелище. Страна потеряла 6,5 млн человек, все крупные города были разрушены, половина мужчин трудоспособного возраста погибла или находилась в плену. Безработица достигала 40%. По карточкам немцы получали 100 граммов мяса и полкуска мыла в месяц.

Победившая Великобритания находилась не в лучшем положении. Казна была пуста, при этом огромные средства тратились на содержание войск за границей и помощь Германии. В 1947 году англичанам пришлось уйти из Индии - этот шаг стал началом развала Британской империи. Промышленное производство за годы войны сократилось здесь на 35%, а во Франции и вовсе на 70%. В Центральной Европе дела обстояли еще хуже. В целом континент мог самостоятельно обеспечить лишь 40% своих потребностей в зерне, 20% в мясе. В годы войны это кое-как компенсировали американские поставки по ленд-лизу, но теперь товары нужно было покупать за деньги, а их у европейцев не было. Золотовалютные резервы Англии сократились с 30 млрд фунтов почти до нуля.

Совсем по-другому обстояли дела в США. На них во время войны не упала ни одна бомба, а количество погибших составило 410 тыс. человек. Разбогатев на военных заказах, американская экономика переживала невиданный подъем. Было создано 12 млн новых рабочих мест, безработица сократилась с 10 до 4%. Мощные вооруженные силы, подкрепленные ядерным оружием, были размещены по всему земному шару. Новый президент Гарри Трумэн, в отличие от благодушного Рузвельта, не собирался спокойно смотреть на рост советского влияния. Переходным моментом стала весна 1947 года, когда Англия из-за небывало холодной зимы оказалась в отчаянном положении. 21 февраля англичане уведомили Трумэна, что из-за отсутствия средств вынуждены вывести войска из Греции и Турции, где их место неизбежно займут коммунисты. 26 февраля в Белом доме президент совещался со своими помощниками. Был там и новый госсекретарь - 65-летний генерал Джордж Маршалл, храбрый вояка, мало понимавший в политике и еще меньше - в экономике. За него говорил заместитель Дин Ачесон: "Греция может заразить коммунизмом другие страны Европы, как одно гнилое яблоко заражает всю корзину". 12 марта была объявлена "доктрина Трумэна", согласно которой Америка обязалась поддерживать "свободные народы" экономически, а если понадобится, то и военным путем.

Сразу после этого началась разработка программы помощи Европе. Разработчиков подстегивало то обстоятельство, что Америка из-за перепроизводства товаров столкнулась с угрозой серьезного кризиса. Еще немного - и придется снижать цены, а это чревато громадными убытками. В итоге было принято соломоново решение - отправить излишки товаров в Европу, одновременно привязав ее к Соединенным Штатам "золой цепью". Волею судьбы новый план огласил генерал Маршалл в своей речи в Гарварде 5 июня. На самом деле текст речи составил его помощник Чарльз Болен, а основные положения плана были разработаны командой под руководством видного политолога Джорджа Кеннана. Правда, Маршалл серьезно рисковал - представляя план, он не был уверен, что его одобрит конгресс, а это могло стоить госсекретарю карьеры. Но опасения не оправдались: за время войны Америка успела привыкнуть к роли сверхдержавы и не собиралась с ней расставаться, за что и готова была заплатить 15 млрд - именно во столько оценил помощь Европе Маршалл, выступая перед конгрессменами.

26 июня в Париже встретились министры иностранных дел СССР, США, Англии и Франции. На этой встрече Маршалл сделал еще один "ход конем" - предложил советскому коллеге Молотову присоединиться к американскому плану. Позже он признался, что, если бы Советский Союз согласился, план сделался бы невыполнимым. Но расчет генерала оказался верным - Сталин отказался от помощи, посчитав ее унизительной. Последовать своему примеру он заставил и восточноевропейских союзников. Чехословакия, где коммунисты еще не утвердились, попыталась возразить, но советские агенты действовали жестко. Главный сторонник принятия плана - министр иностранных дел Ян Масарик в самый ответственный момент выпал из окна. После этого чехи встали в общий строй, а советская пресса начала третировать план Маршалла как "попытку американских милитаристов навязать Европе новое рабство, которое ничем не лучше нацистского".

Подарки дяди Сэма

12 июля в Париже собрались делегации 16 стран Западной Европы - всех, кроме поделенной на части Германии и франкистской Испании. Сообщение об американской помощи вызвало у них нескрываемую радость. Была создана комиссия по определению потребностей европейцев, которая к сентябрю предъявила Штатам просьбы на общую сумму 22 млрд долларов. В ходе торгов президента с конгрессом эта сумма была урезана до 17 млрд (в переводе на нынешние цены - 220 млрд). 2 апреля 1948 года был принят Закон об экономическом восстановлении Европы, и уже через неделю за океан широкой рекой потекли сырье, горючее и товары. Первыми получателями стали Греция и Турция. Результат не заставил себя ждать: окрепшее правительство Греции загнало коммунистических повстанцев в горы.

Предложение присоединиться к плану Маршалла СССР встретил гневным отказом, объявив американскую инициативу стремлением закабалить Европу. Экономическая помощь разоренной войной Европе была лишь частью доктрины президента США Гарри Трумэна (на фото). Главной ее целью была поддержка "свободных народов" перед лицом "советской угрозы"

Часть средств, выделенных Америкой по плану Маршалла, пошла на пропаганду последнего. Агитплакаты вопрошали полуголодных европейцев: хотят ли они жевать черствый хлеб и смотреть на своих изможденных детей или готовы принять благодеяния из рук США

В соответствии с планом помощь предоставлялась из федеральной казны, а ее распределением занималась специально созданная Администрация экономического сотрудничества во главе с Полом Хоффманом - бывшим руководителем компании "Студебеккер". Хоффман стал активно воплощать план в жизнь. В апреле 1948 года именно он первым озвучил идею европейского "общего рынка", на которой много лет спустя вырос Евросоюз. Интерес американцев был понятен - наднациональные структуры могли следить за тем, чтобы предоставляемые средства не проедались, а тратились на системные изменения экономики стран-реципиентов.

Схема была довольно сложной. Каждый год конгресс выделял Европе 4-5 млрд, но из Штатов они не уходили - тратились здесь же на закупки товаров. Европейские страны продавали их своим предпринимателям, а вырученная за это местная валюта шла на развитие производства и создание рабочих мест. Другая часть займов направлялась через Всемирный банк на закупки промышленного оборудования. Третья часть под гарантии правительства США выдавалась Экспортно-импортным банком и использовалась для приобретения сельскохозяйственных машин, сырья и топлива. На реализацию плана Маршалла до середины 1951 года Америке пришлось выделить 13 млрд долларов. Из них 3,4 млрд были потрачены на сырье, 3,2 млрд - на продовольствие, корма и удобрения, 1,9 млрд - на оборудование, 1,6 млрд - на топливо. Оставшиеся деньги ушли на "социальные расходы", к которым под шумок причислили и военные: Западная Европа активно перевооружалась, чтобы противостоять советской угрозе. Легко убедиться, что значительную часть денег европейцы все-таки проели. Однако это позволило ослабить социальную напряженность и укрепить власть. Уже в 1948 году угроза коммунистического переворота в Италии и Франции сошла на нет.

Американцы оказались не в накладе. Подсчитано, что из затраченных 13 млрд к ним вернулись 10,5 - остальные, выданные на военные расходы Турции и Греции, пришлось простить. Американская промышленность получила новые заказы, заодно обеспечив себе свободный рынок сбыта в Европе. Доллар превратился в главную мировую валюту.

Разведка доложила точно

В мае 1948 года действие плана Маршалла распространилось и на западные зоны оккупации Германии - на так называемую Тризонию. Потеряв надежды на объединение страны, союзники начали создавать здесь отдельное немецкое государство. Его быстрое развитие - заслуга экономического советника оккупационных властей Людвига Эрхарда. Он провел радикальную денежную реформу, сопроводив ее принятием социальных законов, что привело к быстрому росту экономики. В сентябре 1949 года была создана Федеративная Республика Германия, а уже через год производство в ней достигло довоенного уровня.

Конечно, такой успех был бы невозможен без помощи из-за океана, которая составила почти 1,5 млрд. Больше всего денег - 3,3 млрд - получил главный американский союзник, Великобритания. Впрочем, именно здесь применение средств оказалось не очень успешным. Правительство лейбористов попыталось спасти неэффективные отрасли вроде угледобычи и железных дорог, переложив их финансирование на государство. Нагрузка на бюджет в результате выросла на 15%, что тоже пришлось оплачивать американцам. Франция также национализировала ряд отраслей, но это коснулось в основном рентабельной энергетики. Получив займов на 2,3 млрд, страна к 1951 году обогнала по размеру ВВП Англию и превысила собственный довоенный объем производства. Крупная сумма - 1,2 млрд - досталась и Италии, которая сильно пострадала от войны. Две трети этих денег ушло на развитие промышленности, после чего страна стала европейским лидером в области автомобилестроения. Справедливости ради надо сказать, что основы этих экономических подвижек были заложены еще при Муссолини, но только помощь США позволила Италии быстро восстановить разрушенные заводы. Кстати, в те годы в Европу были направлены до 40 тыс. американских менеджеров и других специалистов, услуги которых также оплачивались за счет средств, выделяемых на реализацию плана Маршалла.

К середине 1951 года, за год до назначенного срока, план Маршалла признали выполненным. За три года вложение 13 млрд долларов позволило увеличить выпуск продукции в странах - получателях помощи на 20 млрд. Это был впечатляющий успех - неслучайно в декабре 1953-го Джордж Маршалл получил в Осло Нобелевскую премию мира. Он заслужил ее - в конце концов, его усилия во многом восстановили равновесие сил на планете и спасли ее от очередной глобальной войны. Правда, план Маршалла имел одно не слишком приятное последствие. Чересчур быстрый рост экономики в сочетании с нехваткой рабочих рук заставил страны Запада в массовом порядке ввозить работников из бывших колоний. Что в конечном счете и породило тот "конфликт цивилизаций", с которым сегодня столкнулся континент. Но это, как говорится, совсем другая история, к которой отставной генерал никак не причастен.

статья из журнала № 9 [9] Сентябрь 2006