МЕСТНАЯ ИНИЦИАТИВА

«Со строительством космодрома Восточный инновационный путь развития приобретает для Амурской области реальные очертания»

Амурская область — одна из немногих, где вопреки нынешнему кризису нет спада производства. Более того, здесь продолжают осуществляться крупные инвестиционные проекты. По мнению губернатора Амурской области Олега Кожемяко, секрет успеха в том, что власти делают ставку не только на крупные предприятия, но и на малый и средний бизнес.

Екатерина Филиппенко

Олег Николаевич, Приамурье — один из нескольких регионов, где в условиях кризиса обеспечен прирост промышленного производства: 17 процентов в первом полугодии 2009 года по сравнению с тем же периодом прошлого года. Как удалось добиться такой серьезной положительной динамики на фоне всеобщего спада?

Олег Кожемяко: Прежде всего это связано с развитием горнодобывающего комплекса. Положительная динамика в добыче полезных ископаемых наблюдается довольно давно и в основном за счет освоения рудного золота крупными золотодобывающими предприятиями: Покровским и Березито-вым рудниками. Сегодня добыча драгоценных металлов составляет 88 процентов от общего объема продукции всей отрасли. Одновременно нарастила объемы металлургическая отрасль — на 93,8 процента, увеличен выпуск пищевых продуктов — на 11,5, неметаллических минеральных продуктов — на 10,6, обработка древесины увеличилась на 9,8 процента, выпуск транспортных средств и оборудования — на 8,5. На 14 процентов выросло и производство электроэнергии. Рост связан и с высокой долей малого и среднего бизнеса в промышленном производстве, который сумел своевременно отреагировать на изменения условий работы.

И все-таки, как кризис сказался на развитии области: пришлось ли вносить коррективы в существующую стратегию развития региона?

О. К.: В начале года мы разработали и приняли два основных антикризисных документа: Стратегию социально-экономического развития области на 2009-2011 годы и План мероприятий по преодолению негативных последствий глобального финансового кризиса в Амурской области на 2009 год. Принятая стратегия развития области уже учитывала влияние кризиса и была нацелена на стабилизацию ситуации. В ней мы определили основные приоритеты работы на среднесрочную перспективу, и пока нам удается их придерживаться. Во второй документ — план антикризисных мероприятий — вошли первоочередные задачи по предупреждению развития кризисных явлений. За первое полугодие они были практически реализованы. Правительство области, проанализировав тенденции, а также эффективность уже апробированных мер, подготовило и приняло Программу антикризисных мер на 2009-2010 годы. В первую очередь они касаются усиления социальной защиты населения, поддержки сферы занятости, сохранения и повышения промышленного и технологического потенциала, развития инноваций, сохранения устойчивости финансовой сферы. Еще одно направление для работы — снижение административного давления на бизнес, а также развитие малого и среднего предпринимательства. Мы рассчитываем, что программа позволит сохранить положительные тенденции.

Сейчас один из самых болезненных вопросов во многих регионах — снятие напряженности на рынке труда, проблемы с моногородами. Насколько это коснулась Амурской области?

О. К.: Сейчас (на начало сентября 2009 года. — «ЭПРО») в службах занятости области зарегистрировано 18 436 человек, это на 3246 человек меньше, чем в начале года. Лишь 9 процентов из них уволены в связи с ликвидацией предприятий или сокращением штата. К концу августа уровень безработицы в области составил 3,3 процента от трудоспособного населения. Пик же (24 816 человек безработных) пришелся на март, но связан он был скорее не с экономическим положением в области, а с завершением сезонной и временной занятости. Большая часть сокращений приходится на предприятия оптовой и розничной торговли, государственного управления и обеспечения военной безопасности. В режиме неполной занятости в основном работают коллективы наиболее крупных заводов, таких как ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции», «Амурдормаш», «Стройдеталь», ОАО «Мясокомбинат» и т. д. В этом году наши центры занятости смогли помочь с трудоустройством более 21 тысяче человек — примерно 6,5 тысячи заняты общественными работами, почти 3,5 тысячи направлены на профессиональное обучение и переобучение, временными работами заняты 1320 человек, 318 из них — безработные выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования. Существует специальная программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в 2009 году. Объем финансирования по ней составил 153,8 миллиона рублей, в том числе 7,7 миллиона за счет средств областного бюджета. Еще один способ обеспечить людей работой — помочь им в организации собственных предприятий и самозанятости. В качестве индивидуальных предпринимателей сейчас зарегистрировались 159 бывших безработных. Теми, кто занялся предпринимательством, создано 35 постоянных и 17 временных рабочих мест. Большая часть из них производит и реализует сельскохозяйственную продукцию, выращивает крупный рогатый скот, разводит пчел.

А что касается моногородов?

О. К.: Для Амурской области характерна проблема сельскохозяйственных монопоселений. И мы ее решаем с помощью активной аграрной политики — помогаем развитию и крупных хозяйств, и личных. Особое внимание уделяется развитию подсобных хозяйств в северных районах области — например, подготовлены мероприятия по дополнительному стимулированию животноводства.

Как будет осуществляться освоение новых месторождений в условиях кризиса, учитывая, что инвестиции привлечь все сложнее?

О. К.: В настоящее время, несмотря ни на что, находятся крупные инвестиции для добывающего сектора. Это более 4 миллиардов рублей за 2008 год и уже 2,9 миллиарда инвестиций за первое полугодие 2009-го. Во вложениях в минерально-сырьевую базу Амурской области заинтересованы предприниматели Великобритании, Канады, Кипра. Например, в 2008 году закончено строительство золотоизвлекательной фабрики «Березитовый рудник» с привлечением канадских инвестиций, в том же году там добыты первые тонны золота. В области строятся одновременно две золотодобывающие фабрики на месторождениях «Пионер» и Маломырское. Приоритетный проект — промышленное освоение золоторудного месторождения Бамское в Тындинском районе, заканчивается строительство рудника на Ку-ранахском месторождении магнетит-ильменитовых руд, второй очереди горно-обогатительного комбината «Олек-ма». Первая очередь этого комбината введена в строй в октябре 2008 года, а в ноябре уже была отгружена первая партия товарной железной руды. Вторая очередь будет запущена в нынешнем году. С 2007 года ведутся геологоразведочные работы по освоению титано-магне-титового месторождения Большой Сейм в Тындинском районе. Продолжается освоение важного для области Гаринского месторождения железных руд. В настоящее время группой компаний «Петропавловск» подготовлен проект «Создание горнометаллургического кластера в Приамурье». Производственную базу кластера составят Гаринский горно-обогатительный комбинат в Амурской области и Кимкано-Сутарский горно-металлургический комбинат в ЕАО.

Каковы планы по развитию основной для региона электроэнергетической отрасли?

О. К.: Планируется строительство ряда масштабных объектов. Во-первых, это Нижне-Бурейская ГЭС, которая входит в состав комплексного Бурейского гидроузла и дополняет уже действующую Бурейскую ГЭС. Еще один проект — строительство второй очереди Благовещенской ТЭЦ, базового предприятия энергетики Амурской области и предприятия жизнеобеспечения Благовещенска. Проект необходим для города, поскольку там на фоне интенсивного строительства сложилась острая проблема с теплоснабжением. Строительство второй очереди ТЭЦ включено в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и инвестиционную программу ОАО «РАО "Энергосистемы Востока"».

Сейчас для области также важно повысить эффективность использования мощностей существующих ГЭС и ТЭС и снизить стоимостную нагрузку для потребителей Дальнего Востока, которые оплачивают неиспользуемые мощности. И здесь поможет широкомасштабный экспорт электроэнергии в Китай. В рамках этого проекта мы планируем строительство Ерковецкой тепловой станции (1200-2400 МВт) на базе местного угольного месторождения.

Предусмотрено и строительство Ниж-не-Зейской ГЭС, которая является контррегулятором Зейской ГЭС. ТЭО проекта будет готово к концу года. Потенциальными потребителями этой энергии станут Гаринский ГОК и проектируемый космодром Восточный.

Насколько успешно удается реали-зовывать дорогостоящие инфраструктурные проекты?

О. К.: Перспективы развития области, действительно, во многом связаны с освоением природных ресурсов и, соответственно, с развитием инфраструктуры, которая облегчила бы доступ к ним. Сейчас завершается строительство автомобильной дороги федерального значения «Амур» от Читы до Хабаровска, продолжается строительство железной дороги Улак—Эльга на севере Амурской области, к Эльгинскому угольному месторождению в Якутии. С 2006 года сооружается нефтепровод Восточная Сибирь—Тихий океан. Безусловно, основой развития инфра-стуктуры севера области является дальнейшее развития Байкало-Амурской магистрали и прилегающих к ней дорог.

Частью проекта создания горно-металлургического кластера в Приамурье является строительство железнодорожной ветки Шимановск—Гарь. Это основная дорога для Гаринского железорудного месторождения, и она обеспечит доступность к другим природным ресурсам Мазановского и Шимановско-го районов. Этот крупный проект предполагается реализовать на условиях ЧГП с привлечением средств инвестиционного фонда. Строительство железной дороги, которая должна соединить БАМ с Транссибом, можно рассматривать как первый этап проекта «Шима-новск—Гарь—Февральск», входящего в Стратегию развития железнодорожного транспорта России до 2030 года. Модернизируется аэропорт Благовещенска. По мнению городских и областных властей, должен измениться аэровокзальный комплекс, и аэропорт будет принимать воздушные суда более тяжелого класса. Но это в перспективе. А сейчас решается вопрос о строительстве здания аэровокзального комплекса в аэропорту Благовещенска на условиях ЧГП и новой взлетно-посадочной полосы для приема самолетов нового типа.

Что происходит с широко разрекламированным в свое время проектом создания особых экономических зон?

О. К.: Это один из приоритетов развития Амурской области. В настоящее время местным правительством подготовлена концепция развития ОЭЗ про-мышленно-производственного типа в Белогорске, которая будет ориентирована на развитие агропромышленного комплекса. Концепция развития зоны уже получила одобрение в Минсельхо-зе России. Сейчас проводится работа по привлечению потенциальных резидентов ОЭЗ, у нас уже есть около десятка заявок от инвесторов на размещение производств.

В области принята и действует долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2009-2012 годы». Наша работа основана на целевой поддержке производства продукции с последующей ее переработкой на территории области. Сейчас в связи с нехваткой средств у предприятий есть проблемы с завершением строительства объектов и вводом их в эксплуатацию. Ситуация, сложившаяся в банковском секторе, не позволяет получать им кредиты в достаточном объеме, и в первую очередь это связано с отсутствием у сельхозпроизводителей залоговой базы. Возможным решением здесь может стать поддержка субъекта в виде предоставления предприятиям государственной гарантии Амурской области.

Отдельной строкой программы является комплексная поддержка личных подсобных хозяйств населения. Например, крупные перерабатывающие предприятия области подключаются к сбору продукции с компенсацией затрат средствами областного бюджета, если на месте выплачивают полную стоимость продукта. Такая система работает в области уже четвертый год. Внесен в программу раздел по сохранению аграрного производства в северных районах области. В прошлом году по всем направлениям господдержки амурские сельхозпроизводители получили более 1 миллиарда рублей — на 45 процентов больше, чем в 2007-м. Почти половина расходов — 454,6 миллиона рублей — это расходы областного бюджета. В 2009 году в рамках действующих программ предусмотрен объем финансирования из средств федерального бюджета в сумме 753,0 миллиона рублей, из средств областного бюджета — 1017,8 миллиона. Почти 93 миллиона рублей государственных средств планируется потратить на приобретение сельхозтехники. Кроме того, в области ведутся работы по организации сборки комбайнов и тракторов из комплектующих деталей производства КНР. Мы подписали контракты с рядом китайских компаний. Сборка комбайнов и тракторов будет проводиться на ЗАО ШМЗ «Кранспецбурмаш» в Шиманов-ске. Экспериментальная партия, которая будет собрана в этом году, составит десять комбайнов и пять тракторов. Если испытания окажутся успешными, можно будет говорить о производстве сельскохозяйственной техники в Амурской области, и сельхозпроизводители смогут приобретать ее на кредиты по льготной ставке.

Самый нашумевший в Амурской области проект — строительство космодрома Восточный, что он, по-вашему мнению, даст экономике региона?

О. К.: Важно, что со строительством космодрома инновационный путь развития приобретает для Амурской области реальные очертания. Это создание новых производственных мощностей, привлечение значительного количества природных и людских ресурсов региона. Собственно строительство будет происходить в два этапа. До 2015 года планируется создать промышленную базу для строительства космодрома: произвести реконструкцию объектов жилой зоны, построить системы коммуникаций и объектов для осуществления строительства и функционирования обеспечивающей и наземной космической инфраструктуры космодрома. На втором этапе, до 2020 года, планируется развитие промышленной базы космодрома, строительство пусковых установок, жилого комплекса и административных зданий. Будут созданы аэродромный комплекс и водородный завод для обеспечения космодрома ракетным топливом. Сейчас инвестировать в создание инфраструктуры в той или иной мере изъявили желание предприятия и организации 18 субъектов Российской Федерации, есть предварительные договоренности о возможном участии японских компаний в строительстве водородного завода, аэродромного комплекса, административно-делового центра в жилом комплексе нового города.

На какой стадии сейчас проект?

О. К.: Проводятся проектно-изыска-тельские работы по определению облика космодрома, перечня создаваемых объектов, привязки данных сооружений к реальным местным условиям, прокладки трасс энергоснабжения и т. д. Строительство основных объектов космической инфраструктуры должно начаться с 2012 года. Для этого нужны очень мощные ресурсы, а чтобы их рассчитать, необходим длительный подготовительный период, в котором в данный момент мы и находимся.

Как обстоят дела с инновациями в целом?

О. К.: Приамурье имеет серьезный научный потенциал, но пока он очень слабо задействован в экономике области. Мы работает над этой проблемой. Наибольшая доля инноваций приходится на сферу развития сельскохозяйственного сектора, машиностроения и медицины.

В сельском хозяйстве это проекты по разработке и внедрению сельскохозяйственных машин, развитию технологий селекционирования, внедрению новых технологий растениеводства. В медицине разработки связаны с усовершенствованием методов лечения, созданием медицинского оборудования и т. д. Такие инновационные продукты, как дигидрокверцетин (относится к антиоксидантам натурального происхождения. — «ЭПРО») и араби-ногалактан (природный полисахарид. — «ЭПРО»), выпускаемые в Амурской области, экспортировались в Великобританию, Испанию, Малайзию, Францию, США, Польшу и другие страны мира.

Сейчас учеными подготовлены предложения по освоению Сергеевского бу-роугольного месторождения и внедрению новой технологии переработки сырого угля, что позволит получать топливный мазут, газовый бензин и энергетический газ, которые до этого приходилось завозить в область. И это далеко не полный перечень.

статья из журнала № 9 [35] сентябрь 2009