Наиболее значимые результаты деятельности Минпромэнерго и Федеральных агентств в 2007 году

1. Проведение промышленно-энергетического форсайта

В течение 2007 года Минпромэнерго России продолжало разработку и реализацию собственной программы научно-технологического прогнозирования (промышленно-энергетического форсайта), основанной на принципах государственно-частного партнерства. Промышленно-энергетический форсайт является продолжением работы министерства по прогнозированию развития промышленности и энергетики. Главная цель этого проекта состоит в том, чтобы совместно с предприятиями и регионами создать обоснованную и согласованную картину будущего ключевых отраслей. Минпромэнерго России проводило форсайт применительно к металлургической промышленности и химическому комплексу, а также по теме «Энергоэффективное общество» на период до 2020–2030 годов.

Приказом Минпромэнерго России от 24 июля 2007 года No 281 «Об организации работ по научно-технологическому прогнозированию развития промышленности и энергетики России (промышленно-энергетическому форсайту)» создан Координационный комитет по форсайту. В его состав вошли представители стратегических управлений российских промышленных и энергетических компаний, структурных подразделений министерства для согласования позиций государства, бизнеса и научных организаций в деятельности по развитию промышленности и энергетики. 19 декабря состоялось первое заседание Координационного комитета.

2. Создание системы технического регулирования. Разработка новой редакции закона «Об обеспечении единства измерений»

Вступил в силу Федеральный закон от 1 мая 2007 года No 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”». В Правительство РФ внесены предложения по организации работ по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией новой редакции закона «О техническом регулировании», а также План распределения между федеральными органами исполнительной власти законодательных актов в соответствии с их компетенцией. Данные предложения рассмотрены и одобрены на заседании правительственной комиссии по техническому регулированию 6 ноября 2007 года.

В 2007 году была разработана новая редакция Федерального закона «Об обеспечении единства измерений». Проект закона принят Государственной думой Федерального собрания РФ в первом чтении. Подготовлен, заслушан и одобрен на заседании Правительства РФ доклад «О состоянии и развитии работ в области обеспечения единства измерений в Российской Федерации». Организована работа Совета по законодательной и прикладной метрологии при Минпромэнерго России. Проведено 6 заседаний совета, на которых рассмотрены вопросы, связанные с подготовкой новой редакции Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», проекта постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года No 100 “Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг”», разработкой отдельных проектов правил по метрологии, метрологическим обеспечением при разработке технических регламентов и др.

Подготовлены проекты постановлений Правительства РФ «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия» и «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия».

3. Разработка закона, регулирующего участие иностранных инвесторов в стратегических отраслях российской экономики

Разработан, внесен в Правительство РФ, поступил на рассмотрение Федерального собрания РФ и принят в первом чтении проект Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации». Рассмотрение законопроекта во втором и третьем чтениях запланировано на март 2008 года. Законопроект направлен на создание таких правовых условий и механизмов участия иностранных инвесторов в капитале российских стратегических организаций, которые бы, с одной стороны, обеспечили защиту национальных интересов Российской Федерации, а с другой — способствовали формированию в РФ предсказуемого и прозрачного делового климата для иностранных инвесторов.

4. Создание интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе

1 ноября 2007 года одобрен системный проект и проекты нормативных правовых актов по созданию интегрированной структуры «Объединенная двигателестроительная корпорация». В эту интегрированную структуру войдут 4 производственно-конструкторские группы (ОАО «НПО “Сатурн”» и его дочерние предприятия, группа уфимских предприятий, Пермский моторостроительный комплекс, Самарский двигателестроительный комплекс). Наряду с созданием Объединенной двигателестроительной корпорации в авиационной промышленности формируется интегрированная структура ФГУП «Научно-производственный центр газотурбостроения “Салют”», также предполагается создание интегрированной структуры с участием ОАО «Завод им. В. Я. Климова». В рамках Федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007–2010 годы и на период до 2015 года» ведутся работы по разработке критических промышленных технологий, необходимых для создания двигателя 5-го поколения.

5. Повышение конкурентоспособности гражданского судостроения. Создание ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»

Приказом Минпромэнерго России от 6 сентября 2007 года No 354 утверждена Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу. Данная стратегия предполагает ряд мер и мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности отечественного гражданского судостроения в области научно-технологической базы и в области развития производственных мощностей. В рамках стратегии разработан проект Федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники на 2009–2016 годы». Основные положения ФЦП были одобрены на заседании Правительства РФ 8 ноября 2007 года. В разработке находится законопроект, предусматривающий льготное налогообложение для предприятий судостроительной отрасли. Утверждена схема реструктуризации отрасли. Во исполнение Указа Президента РФ Постановлением правительства РФ от 9 июня 2007 года No 365 было решено образовать правительственную комиссию по обеспечению интеграции предприятий судостроительного комплекса Российской Федерации. По итогам работы комиссии корпорация получила свидетельства о регистрации и постановке на учет в налоговом органе, началась работа по формированию ее структуры. 100% акций предприятия находятся в федеральной собственности.

6. Создание современных автомобилестроительных производств на территории Российской Федерации

По итогам реализации режима промышленной сборки было заключено 18 инвестиционных соглашений с крупнейшими мировыми автопроизводителями, общая сумма инвестиций по которым составляет более 3,6 млрд долларов. Реализация этих соглашений предусматривает создание производственных мощностей объемом более 1,2 млн автомобилей и более 35 тыс. рабочих мест.

7. Создание условий для инвестиционной деятельности в лесопромышленном комплексе

Для стимулирования инвестиционного процесса в отрасли принят Лесной кодекс. В соответствии с ним министерство разработало Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года No419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов». Также был принят ряд постановлений правительства, в которых утвержден график поэтапного повышения экспортных пошлин на необработанную древесину, отменены импортные пошлины на ввозимое высокотехнологичное оборудование и экспортные пошлины на всю продукцию переработки древесины.

8. Разработка Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности

На заседании Правительства РФ 8 ноября 2007 года одобрены основные положения Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 года. Программа предлагает увеличить долю продукции высокой переработки до 70%, долю сырья и полуфабрикатов — до 30%. Стратегией предусмотрено увеличить за семь лет производство в химической промышленности в 3,4 раза. Доля химического и нефтехимического комплекса в ВВП должна возрасти с 1,7 до 2,9%.

9. Разработка ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники»

Приказом Минпромэнерго России утверждена Стратегия развития электронной промышленности России на период до 2025 года. Стратегия направлена на реализацию мероприятий по обеспечению разработки и организации выпуска отечественной электронной компонентной базы (ЭКБ) и будет осуществляться в три этапа. Основным инструментом реализации стратегии является одобренная Правительством РФ Федеральная целевая программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 годы». Разработанная Минпромэнерго России ФЦП направлена на восстановление базовых уровней электроники в России, а также предусматривает создание условий для производства устройств ГЛОНАСС, GPS.

10. Создание топливно-энергетической инфраструктуры на Востоке России

Приказом Минпромэнерго России от 3 сентября 2007 года No 340 была утверждена Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона России. Главной целью Восточной газовой программы является формирование в регионе эффективной газовой промышленности и создание на этой основе условий для его динамичного социально-экономического развития и качественного повышения уровня жизни населения региона. В соответствии с планом первоочередных мероприятий начата работа по достижению целей программы. Определены четыре новых центра газодобычи: Сахалинский, Якутский, Иркутский и Красноярский. Промышленная добыча газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке ведется на наиболее подготовленных к эксплуатации месторождениях шельфа острова Сахалин (проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2»). Энергетическая стратегия России предусматривает создание восточносибирского направления экспорта нефти, способствующего формированию в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) новых центров добычи нефти, и выход России на энергетический рынок АТР. Освоение нефтяных месторождений Восточной Сибири (Талаканское, Ванкорское) и строительство нефтепроводной системы Восточная Сибирь — Тихий океан в совокупности с реализацией Восточной газовой программы создают перспективу обеспечения основного прироста добычи углеводородов за счет Восточной Сибири и Дальнего Востока. Восточное направление развития топливно-энергетического комплекса формирует структурные изменения в нефтегазовой отрасли, которые будут определять параметры отрасли на долгосрочный период.

11. Поддержание глобального энергодиалога

Федеральные органы исполнительной власти и заинтересованные организации приняли участие в единой российской экспозиции и деловой программе на XX Всемирном энергетическом конгрессе-выставке в Риме World Energy2007. Это позволило раскрыть достижения ведущих отечественных предприятий, продемонстрировать крупные инвестиционные и инновационные проекты и представить Россию как одного из главных участников международного энергетического сообщества.

Была организована Международная энергетическая неделя «Московский энергетический диалог». В ней приняли участие руководители российских и зарубежных органов власти, международных организаций (МЭА, МЭФ), крупнейших энергетических компаний, представители экспертных и научных кругов. Основной целью диалога стало всестороннее обсуждение вопросов устойчивого развития и обеспечения безопасности глобального энергетического рынка, повышения надежности поставок энергоносителей, формирования глобальной энергетической инфраструктуры, разработки и внедрения инноваций в области энергетики, развития возобновляемых источников энергии, создания условий для расширения сотрудничества крупнейших игроков энергетического рынка. Особое внимание в рамках МЭН-2007 было уделено Энергетической стратегии России и развитию внутреннего энергетического рынка с учетом долгосрочных приоритетов государственной политики в электроэнергетике, газовой и нефтяной отраслях, а также повышению энергоэффективности российской экономики.

Организована и проведена совместно с ЮНЕСКО конференция министров «Энергетика в изменяющемся мире». В рамках конференции обсуждены следующие вопросы: энергетические вызовы современности, наука и устойчивое энергетическое развитие, сокращение энергетической бедности. По итогам конференции подготовлено Обращение к саммиту «Группы восьми» в Хайлигендамме (Германия).

Проведен ряд встреч с комиссаром ЕС по энергетике А. Пиебалгсом с целью налаживания диалога между Россией и Евросоюзом в сфере энергетики.

12. Завершение реформирования электроэнергетики и реорганизации РАО «ЕЭС России». Разработка Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики

Продолжается формирование нормативно-правовой базы функционирования электроэнергетики. Внесены изменения в Федеральный закон от 30 марта 2003 года No 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…». При этом соблюдены интересы миноритарных акционеров в рамках реорганизации компании. Принят Федеральный закон от 4 ноября 2007 года No 250-ФЗ, направленный на уточнение ряда норм законодательства РФ об электроэнергетике с целью создания прочной правовой и экономической основы для дальнейшего функционирования создаваемых в отрасли компаний в сочетании с совершенствованием системы государственного регулирования и контроля.

Принято постановление Правительства РФ, которым утверждены методика расчета и правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике. Во исполнение указанного постановления Правительства Минпромэнерго России приступило к реализации мер по ликвидации межтерриториального перекрестного субсидирования. В настоящее время соответствующие соглашения подписаны с девятью из двенадцати субъектов Российской Федерации.

Практически сформирована целевая структура электроэнергетики. С окончательной реорганизацией ОАО «РАО “ЕЭС России”» 1 июля 2008 года электроэнергетическая отрасль будет состоять из двух секторов: конкурентного и монопольного. Конкурентный сектор — частная собственность и рынок, монопольный сектор — государственная собственность и госрегулирование. В генерации сформированы шесть ОГК и четырнадцать ТКГ. По окончании реорганизации государство сохранит контрольный пакет в ГидроОГК и ОАО «Интер РАО ЕЭС». В неконкурентном секторе сформированы компании: ОАО ФСК ЕЭС, под контроль которого передаются магистральные сетевые компании; ОАО СО-ЦДУ ЕЭС — оперативно-диспетчерское управление; некоммерческое партнерство Администратор торговой системы (НП АТС), исполняющее функции организатора торгов на оптовом рынке электроэнергии (мощности). В процессе формирования находятся одиннадцать межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК), которые по окончании реорганизации войдут в состав ОАО «Холдинг МРСК».

Подготовлена для внесения в Правительство РФ Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, которая конкретизирует приоритеты и параметры развития электроэнергетической отрасли с учетом оптимального использования топливноэнергетических ресурсов и передовых технологий, определяет на долгосрочный период рациональную, экономически эффективную структуру размещения электроэнергетических объектов.

Одним из важнейших итогов года следует признать начало широкомасштабного привлечения инвестиций и начало либерализации рынка электроэнергии. За счет продажи акций энергетических компаний привлечено денежных средств в размере более 500 млрд рублей.

Деловая информация