Удержание с зарплатой

Превратятся ли российские моногорода в условиях спада промышленности в ловушки для их жителей.

Михаил Сидоров, Дмитрий Миндич

В России после почти десятилетнего перерыва вновь растет безработица. По данным Росстата, на конец 2008 года было зарегистрировано 1,5 млн безработных, или 2% экономически активного населения. По методологии Международной организации труда, которая учитывает сокращение заработной платы, перевод работников на неполный рабочий день и сокращенную рабочую неделю, официальных и скрытых безработных в нашей стране гораздо больше — 5,8 млн человек. Дальше будет хуже: по прогнозам Минздравсоцразви-тия, в этом году число официально зарегистрированных безработных в России вырастет до 2,2 млн человек.

Наиболее тяжелым предстоящий год может оказаться для промышленных моногородов, благополучие которых полностью зависит от состояния дел на одном градообразующем предприятии. По состоянию на конец января ситуация с занятостью в трех таких городах — Магнитогорске, Белёве и Боровичах — не внушала серьезных опасений. Свою роль сыграли меры, предпринятые руководством градообразующих предприятий и городских властей для сохранения промышленных кадров и трудоустройства безработных. Однако запас прочности градообразующих предприятий небезграничен, и, если спад в российской промышленности не будет преодолен в 2009 году, эти города могут столкнуться с очень серьезными социальными проблемами.

Магнитка: комбинат размером с город

Магнитка — этот комбинат вспоминают одним из первых, когда говорят о градообразующих предприятиях. ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» и его дочерние предприятия формируют примерно 70% экономики города Магнитогорска. Из 160 тыс. магнитогорцев трудоспособного возраста на ММК заняты: около 60 тыс. человек (37%). Комбинат является не только крупнейшим работодателем, но и лидером городского рынка труда. До начала кризиса средняя зарплата на комбинате составляла около 29 тыс. рублей против 17-18 тыс. по городу.

Впрочем, говорит вице-мэр города Владимир Ушаков, это лишь верхушка айсберга. На самом деле городская экономика зависит от ММК гораздо сильнее. На комбинат работают десятки частных крупных, средних и малых предприятий — от сервисных и строительных компаний, живущих за счет заказов ММК, до магазинов, в которых рабочие Магнитки покупают продукты.

Сокращение спроса, сопровождаемое падением цен на продукцию черной металлургии, ММК ощутил на себе в полной мере. По сравнению с августом 2008 года объем производства на комбинате сократился почти на 50%. Отгрузка товарной продукции в декабре по сравнению с сентябрем снизилась на 59%. Кроме того, ММК был вынужден заморозить ряд инвестиционных программ. Тем не менее никаких массовых сокращений работников, по словам начальника управления персонала ММК Елены Посаженниковой, руководство комбината проводить не планирует.

За три последних месяца 2008 года штатная численность персонала ММК сократилась лишь на 1300 человек — прежде всего за счет передачи ряда функций на подряд, а также сокращения числа управленческих функций и оптимизации численности управленческого персонала. «В первую очередь были оптимизированы длительные вакансии, имевшиеся среди руководителей, специалистов и служащих, а также закрыт прием на комбинат по указанным категориям работников», — говорит Посаженникова. Работникам, достигшим пенсионного возраста, было предложено выйти на пенсию. Часть высвободившегося управленческого и обслуживающего персонала после необходимого переобучения была трудоустроена на производстве на рабочие должности, а также в дочерних структурах ММК. Наконец, части работников было предложено увольнение по соглашению сторон.

роизводственный персонал пока находится вне зоны риска, ведь без него комбинат просто не сможет быстро дозагрузить производственные мощности, когда спрос на его продукцию вновь начнет расти. Для сохранения трудового коллектива разработанная на комбинате антикризисная программа предусматривает ряд мер. С 15 декабря ряд производственных подразделений был переведен на пятибригадный график работы: (ранее применялся четырехбригадный график). Эта мера позволила дополнительно задействовать 1,3 тыс. человек.

В декабре, по оценкам Посаженниковой, общая численность незагруженного персонала составила 3,5 тыс. человек. Эти работники были трудоустроены на благоустройстве территории, ремонтных работах, упаковке готовой продукции, а также на работах в загруженных цехах. Кроме того, часть высвободившихся работников были переведены на строительство стана-5000. Этот проект является стратегическим, осуществляется при поддержке государства, и замораживать его никто не собирается. Еще тысяча работников заводоуправления и контор цехов была переведена на неполную рабочую неделю или сокращенный рабочий день.

По сравнению со снижением объемов производства и реализации фонд заработной платы сократился на комбинате незначительно. В декабре средняя зарплата на ММК составила 24,1 тыс. рублей — это на 17% меньше, чем сентябре.

По словам Посаженниковой, в первом квартале 2009 года антикризисная программа будет реализовываться по тем же направлениям. Тем не менее, если ММК не сможет трудоустроить всех высвободившихся работников, они «будут уволены с соблюдением всех процедур, предусмотренных трудовым законодательством и коллективным договором при проведении сокращения штатной численности» (как это сделать наименее болезненно для обеих сторон — см. «А вас я попрошу расстаться»).

Работа есть всегда

Жителям Магнитогорска и городским властям можно было бы только посочувствовать, решись Магнитка на массовые сокращения. Однако и без них ситуация с занятостью в городе заметно обострилась. По словам Ушакова, до начала сокращения производства и инвестиционных программ на ММК безработицы в городе практически не было. До августа на учете в местной службе занятости числилось всего 1,5 тыс. безработных (0,5-0,7% трудоспособного населения) — существенно меньше, чем в среднем по Челябинской области. «Это аномально низкий показатель безработицы», — признает Ушаков. Однако начиная с сентября ситуация изменилась: к декабрю в городе было зафиксировано 3,6 тыс. обращений в службу занятости, а 2,4 тыс. человек были официально признаны безработными.

Хотя на Магнитогорском меткомбинате занято лишь 37% трудоспособного населения города, в экономике Магнитогорска предприятие вместе со всем работающим на него малым и средним бизнесом занимает целых 70%

После того как ММК сократил производство и заморозил часть инвестиционных программ, объясняет Ушаков, очень сильно «подсели» компании, для которых комбинат был едва ли не единственным заказчиком. В первую очередь это касается строителей, испытывающих дополнительное давление из-за падения спроса на жилье и недоступности ипотечных кредитов. Снижение зарплат на комбинате, а главное — падение потребительского доверия, привело к сокращению товарооборота в городе, так что в числе пострадавших оказались и предприятия розничной торговли. Проблемы Магнитки вызвали эффект домино: если в августе все предприятия города произвели продукции на 37 млрд рублей, то в ноябре — только на 12 млрд, то есть в три раза меньше. Наконец, комбинат прекратил прием на работу новых сотрудников. По словам Владимира Ушакова, это также косвенно приводит к безработице, поскольку раньше ММК поглощал всю избыточную рабочую силу в городе.

Городская администрация не уповает исключительно на антикризисную программу ММК и предпринимает собственные меры для трудоустройства безработных. У городского рынка труда был определенный запас прочности в виде незанятых низкооплачиваемых вакансий на государственных и муниципальных предприятиях, прежде всего почтальонов, водителей общественного транспорта и кондукторов. В начале осени таких вакансий было порядка 4 тыс. В декабре их осталось всего 400. Кроме того, городские власти сформировали банк вакансий на муниципальных предприятиях. «У нас есть около 1330 вакансий. Сейчас мы думаем, как их замещать. Существует дефицит младшего медицинского персонала в медучреждениях. Чтобы заместить эти вакансии, требуется переобучение, которое можно проводить в нашем медучилище. Вместе с тем многие его выпускники ушли работать не по специальности, поскольку работа по профилю низкооплачиваемая. Их переучивать не нужно», — говорит Ушаков.

Вторым направлением антикризисной политики городских властей стала программа общественных работ. «Из-за нехватки средств обслуживаемые ЖЭУ территории намного больше, чем предусмотрено нормативами, — объясняет вице-мэр Магнитогорска. — А есть еще и общие территории, которые не обслуживаются: парки, брошенные предприятиями теплотрассы и т. д. Мы предлагаем занять людей на их обустройстве». Городу могут потребоваться дорожные рабочие, озеленители, уборщики лестничных клеток и мусоропроводов, уборщики производственных помещений. Кроме того, нужны санитарки и сиделки для ухода за престарелыми и инвалидами — всего 2 тыс. рабочих мест, которые будут оплачиваться за счет средств фонда занятости. «Наша программа будет финансироваться за счет муниципального бюджета, однако мы вынуждены просить поддержки у областного и федерального бюджетов», — говорит Ушаков.

Для стимулирования занятости город также профинансирует четыре новые программы. Магнитогорску было выделено из областного и федерального бюджетов 415 млн рублей на капитальный ремонт жилого фонда (на эти деньги будут отремонтированы лифты и коммуникации в сотнях домов), а также 349 млн рублей на переселение из ветхого и аварийного жилья. Еще 562 млн рублей будет освоено на строительстве Центра позитронной эмиссионной томографии. Наконец, около 350 млн будет потрачено на строительство поликлиники в южных микрорайонах Магнитогорска. Эти проекты: создадут новые рабочие места.

Власти города уверены, что еще одним выходом из ситуации могло бы стать сокращение трудовой миграции. «У нас работают порядка 4 тысяч иностранных граждан, прежде всего в частном извозе, строительстве и торговле. Мы попросили губернатора прикрыть квоту для иностранцев на прием на работу в этих отраслях. Это может дать нам дополнительно 3 тысячи рабочих мест для горожан. Гастарбайтеры не только занимают рабочие места, они еще и налогов не платят — оформляются на трех-четырех предприятиях, организованных их земляками, и никакая налоговая их отследить не в силах». Неясно, правда, почему их примеру не могут последовать коренные магнитогорцы, ведь налоги в России платить не любят в принципе.

Наконец, рабочие места для части безработных горожан администрация рассчитывает найти в пригородных сельских районах. В селе Париж Нагайбакского района (его основали казаки, которые брали французскую столицу) была подписана декларация о межмуниципальном сотрудничестве между тремя прилегающими к Магнитогорску районами и городом. Город обязуется организовать круглогодичную ярмарку, на которой крестьяне могли бы без посредников и под охраной торговать своей продукцией (раньше ярмарка работала лишь осенью), а сельские районы попытаются найти вакансии для безработных из Магнитогорска. Чем крестьяне будут торговать на ярмарке зимой и весной, а также где будут жить переехавшие на село горожане, вице-мэр не уточнил.

Для наименее социально защищенных горожан в каждом из трех районов города открыты бесплатные столовые на 120 человек каждая. Вскоре они смогут обслуживать по 180 человек. «Столовые финансируются за счет средств частных предпринимателей, к которым мы обратились за помощью», — уточняет Ушаков.

Белёв: сокращений не будет

Несмотря на разницу в размерах, крохотный райцентр Тульской области город Бёлев с населением 14,8 тыс. человек испытывает примерно те же сложности, что и большой Магнитогорск. Градообразующее предприятие Белёва — ОАО «Трансмаш», специализирующееся на выпуске тормозных цилиндров для железнодорожных вагонов, — в полной мере испытало на себе последствия спада промышленности в последний, кризисный квартал 2008 года. Начиная с октября объем заказов потребителей стал резко сокращаться. Ситуация усугубляется тем, что основные потребители продукции «Трансмаша» расположены на Украине, где вызванный кризисом спад в промышленном производстве оказался значительно глубже, чем в России. «Практически все вагоностроительные заводы Украины — мариупольский "Азовмаш", Кременчугский завод — сейчас стоят. Поэтому нам приходилось последние три месяца в основном работать на склад. И когда начнется раскачка украинского рынка — неизвестно», — говорит генеральный директор «Трансмаша» Сергей Плюханов. Быстро переориентироваться на отечественный рынок, по словам Плюханова, сложно — российские потребители привыкли работать с другими поставщиками. В целом, по оценкам Плюханова, в ноябре-декабре объем заказов в натуральном выражении упал почти наполовину. Выручка от реализации сократилась еще сильнее — примерно на 70%.

Все это не могло не отразиться на объеме производства и занятости работников. По состоянию на начало года на «Трансмаше» около половины персонала находилось в вынужденном простое с правом невыхода на работу и с сохранением двух третей зарплаты.

Тем не менее завод пока держится на плаву, а его руководство старается бережно относиться к кадрам. «Мы не планируем сокращение персонала ни по одной из категорий», — уверяет Сергей Плюханов. Сегодня на предприятии трудится столько же сотрудников, как и начале 2008 года: порядка 700 человек. В прошлом году с завода было уволено около 85-90 человек, но это было вызвано обычной текучкой кадров: ровно столько же было принято на работу. Тем не менее сложности, которые испытывает сегодня «Трансмаш», все же не обошли стороной его работников. По сравнению с ноябрем 2008 года в январе фонд заработной платы предприятия сократился с 10,2 млн до 4 млн рублей в месяц.

Стоит отметить, что руководство «Трансмаша» делает все, чтобы занять высвободившихся из-за падения объемов производства работников. По удачному стечению обстоятельств еще до наступления кризиса предприятие приступило к давно запланированной концентрации производственных мощностей в Белёве. Сейчас в Белёв перевозится оборудование с площадок, расположенных в Московском регионе. «Программа запланирована на три года, но уже сейчас полностью переведено литейное производство, завершается перевод станков с ЧПУ, а также цеха станков-автоматов и полуавтоматов», — рассказывает Плюханов. Реализация этой программы позволила создать дополнительные рабочие места. Мощности переводятся без увеличения численности персонала — многие высвобождаемые из-за сокращения производства рабочие проходят переобучение для работы на новом оборудовании. В соответствии с законодательством им выплачивается средняя заработная плата. В декабре предприятие смогло таким способом пристроить 15 человек. «Срок обучения для наших рабочих — один месяц. Для людей с улицы — три месяца. Но мы решили, что новых людей привлекать пока не будем. Приоритет отдается уже работающим сотрудникам», — говорит Плюханов.

Еще одним ответом на сокращение традиционного рынка сбыта со стороны руководства «Трансмаша» стало расширение ассортимента выпускаемой продукции. «Сейчас мы активно занимаемся отладкой и освоением нового оборудования, а также осваиваем производство новых видов продукции, которые позволят нам выйти на новые рынки». В частности, завод вместо цилиндров, поставлявшихся ранее на Украину, пытается освоить выпуск тормозных цилиндров, которые могли бы покупать российские вагоностроительные и вагоноремонтные заводы. Сегодня, по словам Плюханова, на такую продукцию можно найти спрос, поскольку еще до начала кризиса многие вагоноремонтные заводы в России были перепрофилированы в вагоностроительные. Это, пусть и не сильно, позволит увеличить оборот. Кроме того, предприятие будет выпускать совершенно новый для него вид продукции — съемную опалубку для заливки бетона. «Если получим помощь от правительства, дело пойдет веселее, — говорит Плюханов. — Я надеюсь, что к маю ситуация как-то "развяжется", и начнется оживление».

Сейчас руководство предприятия совместно с городскими чиновниками пытаются просчитать возможные действия на тот случай, если ситуация с занятостью будет ухудшаться. В частности, рассказывают в городской администрации, высвободившихся рабочих «Трансмаша», возможно, будут привлекать к работам по благоустройству территории предприятия. Зарплату им будут платить за счет средств областной службы занятости.

Помимо «Трансмаша» в Белёве работают еще три относительно крупных предприятия: хлебзавод, консервный завод, а также фабрика одежды, — и все они, по оценкам чиновников городской администрации, «скорее живы, чем мертвы». Проблемы со сбытом и снижением объемов производства есть лишь у консервного завода, на котором около половины работников были отправлены в вынужденные отпуска, однако эти трудности имеют во многом сезонный характер. «Но никаких массовых сокращений на предприятиях города не проводилось и не планируется», — подчеркивают в городской администрации. В целом, благодаря позиции руководства «Трансмаша» и других крупных предприятий города, проблема безработицы для Белёва пока не стоит слишком остро. Отчасти сказывается эффект «низкой базы» — до начала кризиса в Тульской области был самый низкий уровень безработицы в ЦФО. По официальным данным на январь 2009 года, безработные составляли 1,73% экономически активного населения области, а в областном центре занятости было зафиксировано всего 7,25 тыс. обращений (из обратившихся лишь 6 тыс. были признаны безработными).

Боровичи: сохранить мастеровых

Расположенные в Новгородской области Боровичи нельзя назвать типичным моногородом. Крупнейшее предприятие этого райцентра — Боровичский комбинат огнеупоров (БКО) — формирует лишь 41% городского бюджета. Тем не менее от благополучия БКО жители Боровичей зависят очень сильно. Это самое современное предприятие в городе, оно же является для жителей крупнейшим работодателем.

По сравнению с белёвским «Трансмашем» БКО обладает огромным преимуществом — диверсифицированной продуктовой линейкой и рынками сбыта. Пока кризис затронул лишь производство огнеупорных изделий, основными покупателями которых являются предприятия черной и цветной металлургии. Поскольку многие из них были вынуждены резко снизить объем производства и инвестиций, заказы на огнеупоры производства БКО сократились примерно на 50%.

Еще один основной вид продукции комбината — пропанты (окатыши, которые необходимы для увеличения дебета «стареющих» нефтяных и газовых скважин) — покупают предприятия нефте- и газодобычи, в том числе «Газпром», и с их сбытом ситуация обстоит значительно лучше: объем заказов по сравнению с третьим кварталом прошлого года остался прежним. Тем не менее комбинат был вынужден сократить фонд заработной платы на 25% по сравнению с октябрем прошлого года — пропорционально снижению объемов производства.

«Проблему занятости высвобождающегося персонала мы решаем без изменения штатной численности. У нас за счет обычной текучки, а это около 80 человек в месяц, возникают вакансии на производстве пропантов, где сокращения объемов не было, и мы замещаем их, переводя работников с производства огнеупоров, где падение объемов произошло», — говорит генеральный директор БКО Владимир Можжерин. Кроме того, по словам главы Боровичского городского поселения Александра Костюхина, ряд сотрудников комбината были временно переведены на работу в транспортный цех и на шахты, добывающие сырье для производства огнеупоров.

«Мы приняли решение, что никаких массовых сокращений не будет, — говорит Можжерин. — Мы сохраняем проверенные кадры, очищаем комбинат от тех, кто не хочет работать, и при этом прекращаем прием работников со стороны». Более того, БКО не прекратил прием на работу выпускников двух местных профильных ПТУ, а также выпускников профильных вузов, имеющих договор с предприятием. В частности, весной комбинат ждет 10-15 специалистов, обучавшихся в вузах в Москве и Санкт-Петербурге за счет предприятия.

Численность работников завода за три последних месяца прошлого года сократилась с 5200 до 4900 человек, однако, по словам Можжерина, это произошло за счет нормальной текучки кадров. Предприятие приостановило прием новых сотрудников, в то же время увольнения сотрудников, имеющих взыскания (за прогулы, воровство и пьянство), а также выходящих на пенсию продолжались. Штатная численность персонала сократилась всего на десять человек: завод закрыл одно непрофильное производство.

«Наша задача — сохранить наших квалифицированных рабочих, наших мастеровых, как мы их называем, — формулирует приоритеты кадровой политики Александр Костюхин. — Чтобы они не перебежали с комбината огнеупоров в мебельное производство или куда-нибудь в дворники. Потом их будет очень сложно вернуть. Мы беседуем с людьми, объясняем: вы временно поработаете сейчас на какой-нибудь другой должности, пока мы не перешагнем эту непростую ступеньку, и все будет у нас с вами хорошо».

Хуже обстоят дела на заводе «Полимермаш», а также на заводе по производству силикатного кирпича. Оба предприятия работают, однако испытывают большие сложности со сбытом. На кирпичном заводе эти проблемы во многом имеют сезонный характер, поскольку наибольший объем заказов от строителей обычно приходится на летние месяцы. Однако свою роль сыграл и кризис — строительная отрасль переживает сегодня тяжелые времена. Непонятно, будет ли в 2009 году сезонный всплеск спроса. «Но я бы не сказал, что ситуация на этих предприятиях катастрофическая», — уверяет Костюхин.

В целом, по словам главы Боровичей, положение с занятостью пока не требует экстраординарных действий со стороны местной власти. Помощи у области и федерального центра местная администрация также просить не собирается. «Единственное, в чем можно было бы помочь, — повлиять на банки. Основная проблема наших производителей — недоступность кредитов, поскольку многие предприятия работают на кредитных линиях», — говорит Костюхин. Руководство района постоянно находится в контакте с руководителями местных предприятий и ежемесячно собирает информацию об объемах производства и сбыта, а также о состоявшихся и планируемых увольнениях. Кроме того, консультационные услуги оказывают налоговики. Они сообщают, кто из разместивших на местных предприятиях заказы покупателей испытывает сложности с платежами, дабы местные производители могли предотвратить задержки оплаты поставленной продукции.

«Если кардинальных подвижек к лучшему в течение ближайшего полугода не будет, то вполне возможно, что запас прочности у наших предприятий закончится. Хотя прогнозы у нас более оптимистичные. Потребители накопили на складах значительные запасы нашей продукции. Но ведь они должны же когда-то закончиться!» — надеется Александр Костюхин.

статья из журнала № 1-2 [30] январь-февраль 2009