ОТДЕЛ КАДРОВ

Весенний призыв

Екатерина Филиппенко

Растущая безработица не скрыла, а лишь оттенила давнюю проблему: в стране не хватает квалифицированных специалистов на всех уровнях — от госслужб до сталеплавильного комбината. Чем может помочь государство — на президентском, ведомственном и региональном уровнях?

Еще до кризиса начали говорить о том, что переход на новую — инновационную — экономику в России будет осуществляться в первую очередь за счет развития человеческого капитала. Был разработан и принят ряд программ, связанных с переподготовкой специалистов и повышением их профессионального уровня. Сейчас кадровая политика стала еще более актуальной — возникла необходимость переквалифицировать людей, оставшихся без работы.

Президентская скамейка запасных

Проблему нехватки человеческих ресурсов решают не только в промышленности — госслужащих в России тоже дефицит. В июле 2008 года президент Дмитрий Медведев принял решение о создании кадрового резерва — списка потенциальных кандидатов на государственные посты разного уровня. Уже в феврале 2009-го список «первой сотни» резерва управленческих кадров был представлен общественности. К его формированию подошли довольно оригинально: назвать имена и фамилии кандидатов предложили ведущим экспертам из самых разных сфер: чиновникам, представителям бизнеса, науки. Метод был назван «Лучшие выбирают лучших». Экспертами стали 172 человека со всей страны, занимающие заметные должности в бизнесе, науке, культуре и на государственной службе. Как пообещал президент Дмитрий Медведев, «база будет открытой и доступной для всей страны».

Сергей Нарышкин

Для осуществления этих планов была создана комиссия под руководством Сергея Нарышкина, главы президентской администрации. Как рассказал господин Нарышкин, уже в феврале начал готовиться федеральный список из 5 тыс. кандидатов на государственные должности; резерв субъектов РФ еще внушительнее — 16 тыс. кандидатов (по состоянию на конец января).

Сергей Зуев, декан факультета государственного управления Академии народного хозяйства (АНХ) при Правительстве РФ, один из разработчиков системы формирования кадрового резерва, так комментирует ситуацию: «В президентскую "тысячу" отбирают не просто лучших, а именно тех, чьи интересы лежат в масштабе общенациональной политики. Ведь отбор кандидатов предполагает учет действительных интересов человека: например, желание заниматься государственной политикой на глобальном уровне либо формировать проекты развития на муниципальном горизонте. И второе ничуть не хуже первого — другое дело, что участники "тысячи" должны понимать и чувствовать тот масштаб, в котором существует глава государства».

Как объясняет эксперт, есть несколько предпосылок, которые привели к необходимости сформировать кадровый резерв: «Во-первых, это связано со сменой эпохи: новому времени нужны новые люди, и эта проблема существует не только в нашей стране. Второй момент характерен именно для России. В 1990-е годы, несмотря на сложность того времени, была высока вертикальная и горизонтальная мобильность, в политику приходили молодые люди, система активно перестраивалась и карьерные возможности были значительно шире. Сейчас все стабилизировалось, и молодые талантливые люди с хорошим образованием, высокими карьерными амбициями не могут попасть в государственную систему, каналы оказались закупоренными. Третья причина, которая привела к необходимости создания системы кадрового резерва, связана с тем, что российский государственный аппарат во многом унаследовал отраслевую, чтобы не сказать сословную, систему управления: есть госслужащие, есть предприниматели, есть ученые, и эти культуры существуют практически обособленно. А если есть устоявшиеся каналы коммуникации — то зачастую "на грани фола". Сейчас нужно построить прозрачные каналы взаимодействия между ними».

Сергей Зуев

Последняя предпосылка, по мнению Сергея Зуева, очень важна. Декан факультета государственного управления АНХ рассказывал о том, как проводился конкурс на должность федеральных инспекторов в Приволжском федеральном округе несколько лет назад. Сергей Кириенко, будучи тогда полномочным представителем президента в округе, был удивлен количеством молодых соискателей, желающих бороться за вакантную должность. Они могли бы найти себе более высокооплачиваемую работу в бизнесе, но хотели попасть на госслужбу. Потом полпред сказал, что понимает эту ситуацию: ведь человек, получивший опыт работы в госструктурах, будет гораздо больше востребован в негосударственной сфере. Так же и государству нужны люди, имеющие опыт работы в бизнес-среде. И создание кадрового резерва как раз должно способствовать появлению специалистов новой генерации, получивших опыт работы в разных структурах. Дмитрий Медведев достаточно четко дал понять, что государство очень заинтересовано в специалистах в том числе и из бизнеса, и подчеркнул, что эти две сферы — бизнес и государство — должны быть «сообщающимися сосудами».

Оценивали кандидатов по нескольким параметрам, и о них рассказал на встрече с журналистами в середине февраля Сергей Нарышкин: «Возраст от 25 до 50 лет, высшее образование, требование к профессиональной принадлежности кандидата. Была поставлена задача предложить кандидатов из разных категорий управления. Это и представители федеральных органов государственной власти, и представители региональных органов государственной власти; третья категория — представители бизнеса, государственных корпораций, частных корпораций — одним словом, представители предприятий различных форм собственности. Наконец, четвертая категория — это представители науки, образования, некоммерческих организаций, политических партий. В качестве критериев также были сформулированы требования к профессиональным и личным качествам кандидатов. Это успешность, управленческие способности, стратегическое мышление, положительная репутация и соответствующая компетенция».

Гарри Минх

После того как эксперты назвали имена самых, с их точки зрения, достойных «резервистов», некоторым из них предложат пройти обучающие программы, продолжительность и сложность которых будет зависеть от личных данных кандидата. Для кого-то это будет участие в коротких проектных сессиях, для кого-то — полуторагодичный курс МРА (Master of Public Administration — «Специалист по государственному и муниципальному управлению»; аналог МВА для госслужащих). Попадание в заветный список, однако, не будет означать автоматического продвижения по службе: это случится, только если конкретный специалист действительно будет востребован. Те, кем в течение нескольких лет никто не заинтересуется, будут уходить из кадрового резерва — в программу заложен принцип ротации, и список не будет вечным. Как говорит еще один разработчик программы Александр Климов, директор Центра образовательной политики АНХ при Правительстве РФ, людей из резерва будут назначать на должности, и, следовательно, резерв необходимо будет постоянно пополнять.

Что касается воплощения идей в жизнь, то сегодня уже ведется активное сотрудничество с несколькими вузами, в том числе с Академией народного хозяйства при Правительстве РФ, РУДН. Отбираются те курсы, которые помогут потенциальным госслужащим получить необходимые навыки. В АНХ, например, сейчас запускается одна из первых в России программ MPA, которая создавалась специально под формирование кадрового резерва. Для попавших в базу предусмотрены стажировки за границей, причем не просто обучение, а реальное знакомство с опытом работы госструктур, например в Юго-Восточной Азии или Европе.

Как сообщил Сергей Нарышкин, произошли и первые назначения: в частности, в резерве числился Гарри Минх, который недавно был назначен полномочным представителем президента в Государственной думе, и Андрей Турчак, занявший пост губернатора Псковской области.

Полигон для испытаний

Андрей Турчак

К оказавшимся сейчас актуальным докризисным разработкам относится и Ведомственная целевая программа (ВЦП) Министерства промышленности и торговли РФ «Повышение эффективности отраслевых систем подготовки кадров и повышение квалификации руководящих сотрудников и специалистов в высокотехнологичных секторах промышленности». Недавно ее проект был презентован на заседании комитета по социальному развитию Российской организации по связям с общественностью (РАСО). Сама же программа находится на этапе согласования в Минфине и Минэкономразвития.

В РАСО программу Минпомторга обсуждали представители министерств, науки и бизнеса и дали ей высокую оценку. Замминистра — статс-секретарь Министерства промышленности и торговли Станислав Наумов подчеркнул на заседании организации, что в условиях кризиса повышение квалификации людей становится одной из важнейших задач. И программа, разработанная в министерстве, станет полигоном высоких технологий для подготовки кадров и одним из инструментариев промышленной политики.

ВЦП предполагает мониторинг кадровой обеспеченности предприятий, мониторинг мероприятий по опережающему профессиональному обучению сотрудников и переподготовке временно не занятых специалистов. Также в программу входит разработка профстандартов (см. «Портрет профессионала», стр. 26-28) и проведение аттестации руководителей промышленных предприятий и повышение их квалификации.

В процессе реализации ВЦП должны появиться сети центров дополнительного профессионального образования, которые свяжут образовательные учреждения, предприятия и научные центры.

Юлия Ханжина

По словам Станислава Наумова, «программа "подхватывает" человека уже на рабочем месте, вовлекает его в систему непрерывной переподготовки, повышения и даже смены квалификации на протяжении самых разных этапов жизни». Юлия Ханьжина, начальник отдела научно-технической политики Минпромторга, отметила: «Проект ВЦП — это попытка министерства со своим пониманием выступить с запросом к системе образования. Реализация программы направлена на проектирование дополнительных элементов инфраструктуры непрерывного профессионального образования и на формирование спроса со стороны высокотехнологичных секторов промышленности на конкурентоспособные услуги в сфере образования». Впрочем, отметила госпожа Ханьжина, ВЦП не стоит воспринимать как панацею: программа является универсальным кейсом для формирования новых проектов, а также она станет своеобразным вкладом в другие программные документы — во всех Федеральных целевых программах, которые уже работают или появятся позднее, будет отдельный комплекс мер, направленный на развитие кадрового потенциала.

В мирных антикризисных целях

Проблема создания новых рабочих мест в условиях кризиса и на перспективу обсуждалась и на очередном — шестом по счету — экономическом форуме в Красноярске. В ходе дискуссии были выделены три направления, которые необходимо продвигать для развития экономики и, как следствие, обеспечения высокого уровня занятости: жилищное строительство, инфраструктурные проекты и, что крайне важно, малый бизнес. «Это абсолютно разные сферы, но все они нацелены на решение одной и той же задачи — улучшение качества жизни простого человека. То есть на достижение стратегической цели концепции-2020», — подчеркнул, выступая на форуме, Станислав Наумов.

Станислав Наумов

В эти же антикризисные планы — создание более комфортных условий жизни в стране — укладывается и частичное перепрофилирование предприятий, в частности тех, которые зарекомендовали себя как высокотехнологичные производители вооружения и военной техники: «Если не нужно сегодня столько самолетов, — сказал Наумов, — давайте нормально воспримем то, что часть мощностей будет временно перепрофилирована». В частности, отметил замминистра, такие предприятия могут производить качественное и востребованное оборудование, к примеру, для школьной столовой, что будет развивать внутренний спрос и повышать качество жизни людей.

Серьезной проблемой в непростой экономической ситуации остаются моногорода, живущие за счет деятельности одного предприятия. Сейчас ведется работа с подобными компаниями, которые испытывают трудности: Министерство промышленности и торговли вместе с региональными властями думают о том, как проще и лучше сохранить и сами компании, и людей. Рассказывает Станислав Наумов: «Мы хотим с губернаторами посмотреть, где можно с согласия собственника сделать технопарки, промышленно-внедренческие зоны. При этом мы для себя уже поставили задачу, что к 2015 году не должно быть моногородов. Все города будут иметь диверсифицированную структуру в части рабочих мест».

Антикризисные меры затронули и молодых специалистов, которые только окончили учебное заведение. Во время посещения Московского физико-технического института председатель правительства РФ Владимир Путин провел совещание на эту тему. Премьер говорил о том, что нужно поддержать тех, кто хочет продолжить образование: количество мест в аспирантуре и магистратуре будет увеличено до 30 и 35 тыс. соответственно. Как вариант возможно и восстановление института стажеров-исследователей, которые будут работать на основе срочных трудовых договоров на два-три года. Владимир Путин сообщил, что будет сформирована сеть национальных исследовательских университетов. Такой статус будет присвоен 10-15 вузам, а на поддержку исследовательских университетов зарезервировано 3 млрд рублей.

статья из журнала № 3 [31] март 2009