ПРАВИЛА ИГРЫ

«Нельзя повысить пенсии и при этом не увеличить расходы»

Правительство России одобрило меры по развитию пенсионной системы страны. Что это за меры и как их реализация скажется на пенсионном обеспечении наших сограждан, рассказывает Сергей Афанасьев, директор департамента социального страхования и государственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Михаил Сидоров
Фото Александра Забрина

- Скажите, зачем нужно развивать существующую пенсионную систему? Ведь пенсионная реформа в стране состоялась сравнительно недавно — в 2002 году.

Сергей Афанасьев: Действительно, в 2002 году была введена совершенно новая система отношений в сфере обязательного пенсионного страхования граждан. У всех работающих стали фиксироваться приобретенные права и взносы на именных счетах в Пенсионном фонде России, с учетом которых стала определяться пенсия. Также был введен накопительный компонент. Появились новые участники системы. Наряду с Пенсионным фондом России участвовать в системе обязательного пенсионного страхования стали негосударственные пенсионные фонды. Появились управляющие компании, которые занимаются инвестированием средств пенсионных накоплений. Были преобразованы все основы пенсионной системы. Но, что важно, образованная новая система не имела целей своего развития. Не было установлено, какой, собственно, должна быть пенсия, какой уровень утраченного заработка она должна возмещать, к чему мы должны стремиться, какие механизмы предусматривать, которые бы поддерживали достижение этих целей. В бюджетном послании в 2007 году президент Владимир Путин поручил правительству определить стратегические цели для развития пенсионной системы, подготовить решения по сбалансированности Пенсионного фонда, определить оптимальный уровень коэффициента замещения пенсией утраченного заработка и оптимальную нагрузку на товаропроизводителя. Эти предложения на сегодняшний день подготовлены и одобрены правительством.

- Какие из запланированных мер вы назвали бы главными?

С. А.: Есть несколько основных моментов. Во-первых, определены цели развития пенсионной системы. И они разные для разных категорий участников этой системы. Например, для старшего поколения — для тех, кто уже на пенсии либо будет выходить на нее в ближайшее время, — мы должны обеспечить среднюю пенсию на уровне не меньше двух с половиной прожиточных минимумов пенсионера. Это, кстати, соответствует советскому уровню пенсионного обеспечения, когда средняя пенсия (100 рублей) была в два с половиной раза больше минимальной (40 рублей).

- Какая это сумма на сегодняшний день?

С. А.: Сегодня прожиточный минимум пенсионера — 3,665 тысячи рублей. А трудовая пенсия по старости составляет 4,9 тысячи рублей. Это 1,3—1,4 к прожиточному минимуму. Показателя в два с половиной прожиточных минимума мы должны достичь не позднее 2020 года. Но реально, с помощью тех механизмов, которые мы предложили, этот показатель будет достигнут гораздо раньше — по нашим расчетам, в 2016 году. А в 2011-м мы выведем среднюю пенсию на уровень не ниже двух прожиточных минимумов.

- Какие меры коснутся других групп участников пенсионной системы?

С. А.: Для лиц, которые сегодня только выходят на рынок труда, то есть будущих пенсионеров, мы поставили другую цель — обеспечить размер пенсии по отношению к прежнему заработку не ниже 40 процентов, на уровне минимальных стандартов социального обеспечения, рекомендованных Международной организацией труда. И третья цель, которая касается всех пенсионеров и должна быть достигнута 1 января 2010 года, — это повышение минимальной пенсии до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера. Сегодня в стране 14—15 процентов пенсионеров находятся за этой чертой. В 2010 году им будет обеспечен прожиточный минимум.

- Расскажите о механизмах достижения этих целей?

С. А.: В отношении граждан старшего поколения мы предположили, что их пенсии должны быть повышены за счет средств федерального бюджета, а также должны быть дооценены их пенсионные права, заработанные до 1 января 2002 года, — зафиксированный на счетах пенсионный капитал, исходя из которого определяется размер страховой части их трудовой пенсии. Этот капитал и, соответственно, страховую часть пенсии необходимо повысить на 10 процентов плюс один процент за каждый год трудового советского (до 1991 года) стажа. Если у кого-то этот стаж составляет 50 лет, а такие пенсионеры есть, то повышение составит 10 процентов плюс 50 процентов — 60 процентов страховой части пенсии. Это достаточно существенно. Мы рассчитываем, что в среднем пенсии с 1 января 2010 года вырастут на 1,7 тысячи рублей. И это повышение мы, естественно, не предполагаем делать за счет средств обязательного страхования. Оно будет осуществлено за счет средств федерального бюджета.

Второй механизм, который касается и старшего поколения, и будущих пенсионеров, — это повышение роли социального страхования в пенсионной системе. Сегодня трудовая пенсия состоит из страховой и базовой частей. Базовая часть уплачивается всем, кому назначена трудовая пенсия, и размер этой части не зависит от заработка и стажа. Она финансируется за счет федерального бюджета и частично покрывается за счет сумм единого социального налога и индексируется по собственным нормам и правилам — по росту цен. Страховая часть пенсии индексируется с учетом роста доходов Пенсионного фонда в расчете на каждого пенсионера, но не выше роста заработной платы.

Мы полагаем, что после проведенной переоценки пенсионных прав старшего поколения необходимо базовую часть перевести в состав страховой части. И дальше она будет индексироваться уже в составе страховой части по более высоким — единым — нормам. Тогда не будет разнобоя в индексации разных частей. А с 2015 года — после разумного переходного периода — планируется ввести принцип исчисления базовой составляющей трудовой пенсии по старости с учетом страхового стажа. Нормой при этом будет считаться тридцатилетний стаж. Если стаж в момент назначения пенсии превышает 30 лет, то за каждый год превышения мы полагаем необходимым увеличивать эту страховую часть на 6 процентов. Если меньше тридцати — то снижать на 3 процента. В результате мы получим вполне достойную трудовую пенсию.

Также мы предполагаем увеличить размер отчислений на индивидуальные счета граждан, с учетом которых образуются пенсионные права и исчисляется размер пенсий, с 14 до 16 процентов.

Эти нормы в совокупности позволят работающему гражданину за 30 лет уплаты взносов выйти на размер пенсии, который будет составлять не ниже 40 процентов от заработка, с которого отчислялись эти страховые взносы. Причем заработка в реальном выражении — с учетом роста цен к моменту назначения пенсии.

- Предполагается ли принимать меры по сбалансированности Пенсионного фонда?

С. А.: В целях обеспечения сбалансированности Пенсионного фонда тариф на цели обязательного пенсионного страхования будет повышен до 26 процентов. Раньше часть единого социального налога, идущая на цели пенсионного обеспечения, составляла 20 процентов. Из них 14 начислялось на индивидуальные счета в виде страховых взносов, остальное частично покрывало расходы на базовую часть пенсии.

При этом будет упразднен ЕСН. И, соответственно, связанная с ним регрессивная шкала начисления взносов: с заработков до 280 тысяч рублей в год взнос на цели пенсионного страхования сейчас равен 14 процентам, от 280 до 600 тысяч в год — 5,5 процента. Вместо него с 2010 года будут введены страховые взносы, которые будут начисляться на заработок, не превышающий 135 процентов средней заработной платы в стране. В условиях 2010 года это 415 тысяч рублей в год. В пересчете на 2008 год — это те самые 280 тысяч в год. Заработок, не превышающий эту сумму, у нас получают 82 процента застрахованных лиц. Они будут в системе социального страхования приобретать права на возмещение утраченного заработка вследствие болезни, инвалидности, старости в полном установленном объеме.

18 процентов работников, у которых заработок превышает эту величину, естественно, тоже будут застрахованы в системе обязательного социального страхования, но в этих пределах. Сверх этих пределов, как мы считаем, они могут и должны прибегнуть к услугам добровольного пенсионного страхования. На сегодняшний день не менее 7 миллионов граждан являются участниками негосударственных пенсионных фондов. За них в основном уплачивают взносы работодатели. А один миллион человек самостоятельно уплачивает взносы в негосударственные пенсионные фонды в целях формирования своих будущих пенсий.

- Как реализация предложенных мер отразится на работодателях?

С. А.: Мы как министерство отвечаем все-таки за права работников, застрахованных лиц. Но, конечно, и оцениваем влияние предложений по развитию пенсионной системы на работодателей. Кстати, РСПП приветствует переход на страховые взносы, но напоминает о необходимости снижения налогов. И могу сказать, что сейчас наши коллеги из Минэкономразвития и Минфина как раз готовят меры по неувеличению налоговой нагрузки на работодателей в связи с ростом отчислений на социальное, в том числе пенсионное, страхование. Ожидается, что эти предложения будут подготовлены в 2009 году. А вот о запланированных мерах по развитию пенсионной системы нужно было объявить заранее. Поэтому образовался некоторый временной разрыв.

Все плательщики должны быть поставлены в равные условия в отношении страхования своих работников. Но чтобы поддержать малые предприятия, работающие в высокотехнологичной сфере и в сельском хозяйстве, будет предусмотрен пятилетний переходный период. В этот период такие предприятия будут уплачивать взносы в уменьшенном размере, а доплаты до размера полноценных страховых взносов на пенсионные счета их работников будут осуществляться из федерального бюджета.

Ну а в целом владельцам предприятий придется чуть-чуть поступиться своими сверхприбылями. Практически все российские корпорации, как и государство, перешли на планирование своих бюджетов на трехлетний и более длительный период. Они, конечно, планировали на 2010 год определенное повышение заработной платы. Кто-то на 20, кто-то на 30 процентов. Так что вполне возможно, что работодателям придется скорректировать планы по повышению зарплаты. Скажем, увеличить в 2010 году зарплаты не на 30 процентов, а на 26.

- Вы говорили о сверхприбылях, но далеко не все предприятия получают сверхприбыли.

С. А.: Под сверхприбылью я подразумеваю то, что произошло в 2005 году, когда думали над тем, какие налоги снизить, а снизили главным образом единый социальный налог. А ЕСН по существу налогом не является. Это объем расходов на социальные цели. Его и уменьшили. Только на пенсионные цели он был снижен на 8 процентов. Отчисления на пенсионное страхование всегда составляли 29 процентов — тариф взноса до 2000 года. 28 процентов платил работодатель, плюс один процент удерживался из зарплаты работника. А в 2005-м понизилась ставка ЕСН в целом до 26 процентов, в том числе на пенсионное обеспечение стала составлять 20 процентов. Среднеевропейские ставки на социальное страхование — 44—52 процента. А у нас — 26. Высвободившиеся деньги отдали владельцам предприятий, надеясь на то, что они увеличит заработную плату работникам. Но реально ничего не произошло. Так что грядущее введение страховых взносов не должно серьезно сказаться на росте заработных плат, и уж тем более не уведет их в «тень».

При этом, самое главное, будет создана автономная и сбалансированная пенсионная система, в которой объем взносов будет соответствовать тому объему обязательств, который формируется в этой системе. А если выстраивать систему соцзащиты исходя из других факторов, например только интересов бизнеса, можно, как в Китае, в принципе отказаться от централизованной пенсионной системы. Только вряд ли такая модель будет приемлема для нашего общества.

статья из журнала № 11-12 [29] ноябрь-декабрь 2008