Нулевой вариант

Ввоз в Россию высокотехнологичного оборудования, необходимого для модернизации отечественной промышленности и не имеющего аналогов у нас в стране, должен стать беспошлинным — считает заместитель директора департамента международного сотрудничества Минпромэнерго России Светлана Степанова

Владимир Еремеев
Фото Александра Забрина

Продолжающийся в стране экономический подъем в ряде отраслей натолкнулся на ограничение — необходимо менять оборудование, но при этом зачастую выясняется, что в России оно не выпускается, а импортное обложено пошлинами. Намерено ли государство изменить это положение?

Светлана Степанова: Как вы знаете, эту проблему поднял еще в прошлом году президент Российской Федерации в своем ежегодном послании. Сейчас комиссия по защитным мерам и тарифному регулированию, в рабочую группу которой я вхожу, направила на утверждение в правительство РФ номенклатуру промышленного оборудования, на которую ввозные пошлины будут или отменены вовсе — то есть будет введена нулевая пошлина, или снижены.

Как составлялся этот список? Насколько к этой работе было привлечено бизнес-сообщество?

С. С.: Максимально было привлечено. В работе комиссии принимали участие отраслевые бизнес-ассоциации и отдельные заинтересованные предприятия. Ведь мы, специалисты министерства, можем предложить меры государственной поддержки тех или иных отраслей, разработать соответствующие программы, но решить, какое оборудование для модернизации нужно и выпускается оно в России или только за границей, — это можно выяснить только с помощью бизнеса. Хотя бы потому, что некоторые показатели, в том числе статистические, отражающие развитие экономических процессов на микроуровне, требуют совершенствования. Например, по данным Росстата, у нас в лакокрасочной промышленности действует около ста предприятий — от такого количества к ним регулярно поступают отчеты. А на самом деле таких предприятий около четырехсот. Поэтому, если бы мы сами решали, опираясь на столь "достоверные" сведения, какое оборудование нужно для обновления в этой отрасли, наверное, многое бы упустили.

Но тут может возникнуть другая опасность — если послушать руководителя любого предприятия, то он скажет, что необходимо разрешить беспошлинный ввоз на все импортное оборудование, необходимое для модернизации его предприятия. И тем самым вовсе будет поставлен крест на импортзамещении в России?

С. С.: Мы, естественно, понимаем, что такая опасность есть. Чтобы ее избежать, к составлению перечня оборудования мы привлекали не только его потенциальных покупателей, но тех, кто выпускает аналогичную продукцию в России. Причем подходили к этому неформально. К примеру, для выпуска самолетов RRJ одному из его разработчиков и создателей — НПО "Сатурн" — нужны определенные типы станков с числовым программным управлением. Такие станки у нас в стране выпускаются, и естественно, что их производители были против. Мы свели потенциального покупателя с потенциальным производителем. Выяснилось, что для этой конкретной задачи то, что производится у нас в стране, не подходит — это признало само станкостроительное предприятие. В результате эти конкретные станки с ЧПУ мы внесли в перечень на "обнуление" пошлин. Это, конечно, не совсем хорошо — что увеличивается число позиций в таможенном тарифе, но, по-моему, это меньшее зло по сравнению с тем, если бы мы прекратили защищать внутреннее производство или оставили без необходимого оборудования ту или иную отрасль промышленности.

Хочу подчеркнуть, что когда определяется размер пошлин, то это делается не под конкретный проект, не под конкретное предприятие, а на конкретный вид оборудования или товаров. Иными словами, если мы, рассмотрев проект реконструкции того или иного производства, примем решение о введении под этот проект нулевой ставки пошлин по какому-то виду оборудования, то затем по такой же ставке такие же машины сможет ввозить любое другое предприятие. И "Сатурн" я привела лишь для прояснения ситуации.

Но были и другие случаи, когда сведение вместе потенциального покупателя и потенциального производителя приводило, наоборот, к тому, что покупатель снимал свои запросы на импортные машины, убедившись, что отечественный аналог отвечает его требованиям.

Примерно из 1200 товарных позиций импортного технологического оборудования пошлины будут снижены или обнулены по 730

Но есть ведь и вот какая тонкость. Предположим, сегодня у нас в стране что-то не выпускается. Ваша комиссия на основании этого открывает нулевой пошлиной дорогу импорту. И в результате становятся бессмысленными уже запущенные или даже только задумываемые проекты по организации в России производства, которое этот импорт смогло бы заместить.

С. С.: Мы учитываем и такую возможность. Приведу пример. Как я уже говорила, мы плотно работаем с отраслевыми бизнес-ассоциациями, среди них — Фонд развития трубной промышленности. У нас в стране, как вы, наверное, знаете, значительная часть потребности в трубах большого диаметра, необходимых для магистральных газо- и нефтепроводов, до недавнего времени покрывалась за счет поставок из-за рубежа. Происходило это, в частности, и потому, что в России не хватало мощностей для производства конкурентоспособной продукции. Фонд развития трубной промышленности заявил о своих намерениях — что дало положительный результат.

Помимо такого рода страховки у нас есть и еще одна, не позволяющая загубить перспективные планы развития импортзамещения. Я имею в виду стратегии развития отдельных отраслей. Например, авиационной, автомобильной, легкой, лесной, обувной и так далее. В их разработке, кстати, также активно принимает участие отечественный бизнес. И когда реализацией отраслевой стратегии предусмотрено развитие в России новых производств, то, естественно, это учитывается в нашей работе над пошлинами.

Если я правильно понял, список, который вы сейчас составляете, касается нового оборудования. А как поступать предприятиям, которые проводят модернизацию за счет ввоза "бэушного" оборудования? Ведь есть целая отрасль — текстильная, которая проводит сейчас обновление именно так, поскольку на новое оборудование у них просто нет денег. Для таких проектов модернизации предприятий вы можете вводить нулевые пошлины на импортную технику?

С. С.: Надо ведь понимать, что в абсолютном большинстве случаев появление на рынке подержанных машин — это свидетельство модернизации в какой-то отрасли в той или иной стране. И если мы будем поощрять ввоз "бэушных" машин, то мы фактически закрепляем технологическое отставание российской промышленности. Так что решение по каждому такому случаю мы принимаем с предельной тщательностью.

"Предельная тщательность" — это сколько по времени?

С. С.: От момента внесения в комиссию по защитным мерам и тарифному регулированию до изменения таможенной пошлины проходит обычно полгода. Это очень кропотливая работа. Помимо нашего министерства и МЭРТ в ней принимает участие и Минфин, ФАС, МИД, Минюст. Ведь снижение или отмена пошлины на какую-то продукцию — это выпадение доходов из бюджета. И Минфин РФ просто обязан проводить экспертизу, будет ли и за какой срок обеспечено возмещение этих выпадающих доходов за счет налоговых поступлений от производств, созданных или модернизированных при помощи того самого оборудования, которое будет ввезено с нулевой или минимальной пошлиной.

Когда составленный вашей комиссией список будет утвержден и вступит в силу?

С. С.: 28 февраля он был передан в правительство. Примерно из 1200 товарных позиций предложено снизить или обнулить пошлины по 730. Это серьезная предпосылка ускоренной модернизации нашей промышленности. Я очень рассчитываю, что список будет утвержден в ближайшее время.

статья из журнала № 3 [4] Март 2006