Россия-2020: сценарии развития

К 2020 году по размерам ВВП Россия войдет в пятерку крупнейших экономик мира. К этому сроку не менее 50% наших сограждан смогут причислять себя к среднему классу, а качество их жизни приблизится к показателям среднего класса в развитых странах мира

Часто от наших западных коллег и партнеров приходится слышать, что Россия и Запад идут разными дорогами. Они забывают об известной истине, что к одной и той же цели ведет множество путей. И в истории есть немало примеров, когда далекие от Запада в географическом и культурном отношении страны в конечном счете превращались в развитые демократии с рыночной экономикой. При этом их путь не обязательно был похож на путь европейских государств.

Но Россия — это неотъемлемая часть европейской цивилизации. Ее культурные и духовные ценности — это и наши ценности. Народ России сделал свой исторический выбор, выбор в пользу демократии, открытости, свободы общественной и деловой инициативы. Это та основа, которая не может быть подвергнута ревизии. Это главные ориентиры нашей стратегии.

Заглядывая в будущее

Какой будет Россия в 2020 году? Не сомневаюсь, что прежде всего демократическим, правовым государством, уважающим права и достоинства человека. В России сформируется система институтов, обеспечивающих эффективную защиту личности, собственности, механизмы обратной связи между государством, бизнесом и обществом. Качественно вырастет влияние гражданского общества на социально-экономическое развитие страны. Россия по многим социальным и экономическим характеристикам сможет вплотную приблизиться к развитым государствам — членам Организации экономического сотрудничества и развития. По размерам ВВП к 2020 году наша страна может и должна войти в пятерку экономик мира. А ВВП на душу населения по паритету покупательной способности составит 30 тыс. долларов США в ценах 2005 года.

Усилится влияние в постиндустриальных сегментах экономики. Россия займет лидирующие позиции на рынках высокотехнологичной продукции как минимум по четырем-шести позициям, то есть ее доля составит уже где-то 10% от мирового производства.

О каких рынках конкретно идет речь? Это ядерная энергетика, авиа и судостроение, производство ракет-носителей и космических аппаратов, услуги космических запусков, программное обеспечение, нанотехнологии. Объемы услуг связи по сравнению с 2006 годом увеличатся более чем в 14 раз, а рынок информационных технологий возрастет более чем в два раза. Не менее 50% граждан Российской Федерации составят средний класс. Качество их жизни приблизится к показателям среднего класса развитых стран. Половина экономически активного населения будет иметь высшее профессиональное образование, по качеству близкое к средним показателям стран Евросоюза. Разумеется, достижение всех этих показателей — очень непростая задача, требующая огромных усилий. И нельзя забывать, что многие попытки модернизации в прошлом срывались из-за непоследовательности, популизма, многих социальных противоречий, поэтому, ставя сегодня столь высокие ориентиры, мы реалистично оцениваем как собственные возможности, так и вызовы. И как показывает анализ, возможности — естественные преимущества России часто или чаще всего переплетены с ее основными проблемами.

Выстраивая нашу стратегию, мы в полной мере можем рассчитывать на огромный человеческий капитал России. Речь идет о высоком уровне образования россиян, их громадных творческих способностях, умении легко осваивать все новое и прогрессивное.

Далее, в отличие от многих других стран, сопоставимых с нами по уровню ВВП на душу населения, Россия в ряде секторов науки и техники уже сейчас находится на передовых рубежах и конкурирует с мировыми технологическими лидерами.

Важный источник экономического развития — это колоссальные природные богатства России

Естественное конкурентное преимущество России — ее география. Сегодня Россия находится в центре самого динамично развивающегося региона мира. Такое соседство открывает огромные возможности для экспорта и инвестиций, тем более что по территории нашей страны проходят кратчайшие пути Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу. Теперь несколько слов об общем экономическом, деловом климате. Россия добилась высоких показателей макроэкономической и бюджетной устойчивости. Несколько лет подряд у нас солидный бюджетный профицит, низкий уровень госдолга и объем госрезервов, приближающийся к 50% ВВП. Такое устойчивое состояние государственных финансов укрепляет фундамент для долгосрочного развития экономики. Россия уже сегодня является не только импортером, но и крупным экспортером капитала. Экспорт капитала позволяет российским компаниям становиться влиятельными транснациональными корпорациями, не диверсифицировать риски, осваивать новые рынки и приобретать новые технологии.

Цель - инновационная политика

Но значит ли это, что жизнь предпринимателя спокойна и безоблачна? Многие сферы российской экономики все еще закрыты от конкуренции, что препятствует модернизации и притоку инвестиций. Предпринимательскую инициативу останавливают высокие барьеры для выхода на рынок и неравные условия конкуренции. Развитию малого и среднего бизнеса препятствует монополизация локальных рынков. Ахиллесовой пятой остается высокий уровень коррупции. Слабо работают институты, призванные защищать право собственности. Эффективность госрегулирования, как в целом и качество государственных услуг, низкая. Вывод один — мы должны учиться более эффективно управлять, распоряжаться нашими ресурсами и естественными преимуществами.

России необходимо совершить качественный прорыв в конкурентоспособности во всех сферах: в экономике и в инновациях, в социальной сфере и госуправлении.

Убежден, России по силам стать одним из ведущих мировых инновационных центров. Для этого в самое ближайшее время будет создана специальная система содействия инновационным прорывным проектам. Предстоит определить точки роста, которые дадут импульс развитию как отдельных предприятий и отраслей, так и всей отечественной экономики. Пример — программа развития нанотехнологий. По оценкам ученых, именно они способны совершить революцию (в хорошем смысле этого слова) во многих сферах — от промышленного производства до генной медицины. Можно назвать и целый ряд других прорывных технологий, в том числе и оборонных.

К 2020 году Россия займет лидирующие позиции на рынках высокотехнологичной продукции как минимум по четырем-шести позициям. Речь идет о ядерной энергетике, авиа- и судостроении, производстве ракетоносителей и космических аппаратов, программном обеспечении, нанотехнологиях

Роль катализатора в развитии оборонной инфраструктуры призваны сыграть технико-внедренческие и производственные особые экономические зоны. Уже сейчас предприятиям-резидентам таких зон предоставляются серьезные таможенные и налоговые преференции. Они освобождаются от налога на имущество и земельного налога на пять лет с момента регистрации. Значительно снижена для них и ставка ЕСН. Таких зон уже создано шесть.

Одновременно начинается реализация государственной программы создания технопарков в сфере высоких технологий. В 2007 году предусматривается выделение 2 млрд рублей на работы по подготовке инфраструктуры для строительства технопарков в семи пилотных регионах. Уже создан российский инвестиционный фонд информационнокоммуникационных технологий, призванных поддержать венчурные проекты в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Знаковым событием стало и образование Российской венчурной компании. Она обеспечит принципиально более высокий уровень финансирования молодых высокотехнологичных предприятий, так называемых стартапов. Первые венчурные фонды, созданные с ее участием, начнут работу уже в конце лета — начале осени 2007 года. Три из них уже отобраны. Их суммарный капитал — более 8 млрд рублей. Всего же с участием средств Российской венчурной компании в течение 2007 года будет создано 8–12 венчурных фондов с совокупным капиталом порядка 30 млрд рублей. Эти фонды обеспечат венчурным капиталом до двухсот инновационных компаний и станут косвенным катализатором создания еще порядка тысячи предприятий.

В поле нашего особого внимания — повышение конкурентоспособности высокотехнологичных отраслей. Так, наша авиационная промышленность должна стать третьей в мире по выпуску гражданской продукции. Россия планирует занять до 10% мирового рынка гражданской авиатехники. Трехкратное увеличение объемов производства ожидаем и в судостроительной отрасли. Дальнейшее развитие получит и атомная энергетика. Россия традиционно располагает здесь серьезным потенциалом, в том числе и экспортным. Например, только наша страна приступила к производству уникальных плавучих электростанций с ядерными реакторами.

Существенно возрастет доля атомной генерации в энергетическом балансе страны. В стадии реализации многие перспективные космические проекты, в частности навигационная система ГЛОНАСС. Напомню, что эта система является ярким примером успешного трансферта оборонных технологий в гражданскую сферу.

Роль и места государствав новой экономике

Именно для решения задачи инновационного развития сейчас формируются крупные холдинги. Создавая подобные холдинги, государство выкупает часть активов у частного бизнеса, подчеркну, по рыночной цене и безо всякого намека на экспроприацию. Это вовсе не означает, что мы возвращаемся назад к государственным монополиям, к тепличным условиям госпротекционизма. Речь идет о создании публичных корпораций, способных взяться за масштабные проекты и успешно конкурировать на глобальных рынках. При этом холдинги будут работать в кооперации с частными компаниями, включая иностранные. Надеемся, что такая практика позволит нам не только повысить эффективность крупных предприятий, но и даст импульс к развитию малого и среднего бизнеса в промышленности и секторе услуг. Это будет хорошим дополнением к политике поддержки малого бизнеса и развития микрофинансовых институтов.

Формирование холдингов сопровождается мерами по развитию конкурентной среды, включая открытие этих секторов для международной конкуренции. Хороший пример — запуск Россией автосборочных производств известных марок. Или алюминиевая отрасль, где после формирования крупного отраслевого гиганта планируется снизить импортные пошлины на алюминий.

В процессе реструктуризации и создания холдингов предусматривается приватизация непрофильных активов, включая финансовые, транспортные и логистические компании, а также развитие аутсорсинга и меры по стимулированию конкуренции среди поставщиков.

Принципиальный вопрос — структура собственности создаваемых корпораций. Думаю, вы заметили, что российские компании, в том числе и государственные, активно производят первичное размещение своих акций, так называемые IPO. И здесь цель — не просто привлечь средства, но и стать по-настоящему современными публичными компаниями, акциями которых могут владеть и российские, и иностранные собственники. Думаю, что часть акций формируемых холдингов со временем поступит в свободное обращение, и они станут привлекательным объектом для инвестиций, в том числе стратегических. Одновременно продолжим курс на совершенствование системы корпоративного управления, внедрение международных стандартов бухгалтерской отчетности. Подчеркну: развивая инновационную экономику и модернизируя индустрию, мы будем использовать возможности глобального рынка. Выбор инструментов здесь широкий: закупка оборудования и технологий, формула — «ваши технологии в обмен на наш рынок», совместные разработки и сотрудничество в сфере логистики и дистрибуций.

Намерены расширять партнерство с зарубежными инжиниринговыми компаниями и исследовательскими центрами. Приглашаем к сотрудничеству ученых, инженеров, дизайнеров, в том числе наших соотечественников.

В 90-е годы Россию покинули многие российские ученые и исследователи. Безусловно, это огромная потеря. Но это и возможность для налаживания связей с мировыми научными и исследовательскими сообществами. Необходимо заинтересовать соотечественников, живущих за рубежом, работать на благо российской экономики и науки. Тут важно все: и престиж, и так называемый русский размах предлагаемых проектов, материальные условия, правовые гарантии, в том числе касающиеся надежной защиты интеллектуальной собственности.

Открытость и конкуренция - условия роста

Для диверсификации экономики и создания конкурентной среды мы намерены продолжить курс на привлечение прямых иностранных инвестиций — прежде всего в обрабатывающую промышленность и сферу услуг. За прошедший год накопленный объем иностранных инвестиций в России превысил 150 млрд долларов. А привлечение или приток иностранных инвестиций только за первое полугодие этого года ожидается нами в размере около 60 млрд долларов. По этим показателям Россия опережает большинство стран с переходной экономикой. Мы заинтересованы в создании благоприятных условий для работы иностранных инвесторов. Речь идет о прозрачном режиме инвестиций в отрасли инфраструктуры, дальнейшем развитии фондового и банковского сектора. Считаем, что нам нужна долгосрочная стратегия развития конкурентной среды. Такая стратегия должна быть направлена на дальнейшую модернизацию системы защиты конкуренции и антимонопольного регулирования, а также на устранение барьеров для выхода на рынки новых российских и иностранных предприятий. Полагаю, что в основу стратегии могли бы лечь нормы и принципы организации экономического сотрудничества и развития, а также соответствующий опыт Евросоюза.

Заповедники, закрытые от конкуренции, не на пользу общему развитию экономики. Поэтому на повестке дня — постепенное формирование конкурентной среды в инфраструктурных и энергетических секторах, в том числе за счет реструктуризации естественных монополий.

Еще один существенный момент — развитие внешней конкуренции. После вступления России в ВТО, надеюсь, барьеры для иностранных конкурентов существенно снизятся. Дальнейшие шаги в этом направлении: заключение договора о стратегическом партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом и модернизация институтов регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствии с нормами и правилами, принятыми в странах Организации экономического сотрудничества и развития.

Статья представляет собой сокращенный вариант выступления на XI Петербургском международном экономическом форуме 9 июня 2007 года

статья из журнала № 7-8 [18] Июль-Август 2007