"Доступ иностранцев к нашим стратегическим предприятиям вместо целого пакета документов будет регулироваться одним законом"

Внесенный в правительство проект закона об иностранных инвестициях в стратегические предприятия России не осложнит, а, напротив, облегчит приход зарубежных капиталов в нашу страну — считает директор департамента правовых отношений Минпромэнерго Владимир Тараскин

Владимир Еремеев
Фото Александра Забрина

Владимир Иванович, зачем вообще нужен еще один закон, определяющий порядок иностранных инвестиций в Россию, — ведь наше законодательство как раз упрекают за нестабильность, за постоянные изменения, дополнения и так далее?

Владимир Тараскин: Во-первых, пока стоит вести речь не о законе, а о законопроекте — "О порядке осуществления в РФ иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности РФ". Законом этот документ еще не стал. А во-вторых, этот законопроект не запутывает, не усложняет, а, наоборот, вносит ясность, упорядочивает наше законодательство. Ведь сейчас доступ иностранных компаний в уставный капитал стратегических предприятий регулируется целым "букетом" документов. Их заменяет один — с предельно четкими критериями принадлежности предприятий к категории стратегических, ясно прописанной процедурой согласования сделок с акциями таких предприятий, сроками принятия решений. Закон не оставляет ни одной, подчеркиваю, ни одной возможности чиновникам для принятия субъективного решения.

Замечу, что наш проект готовился в тесном контакте с работающими в России иностранными инвесторами — членами Консультативного совета по иностранным инвестициям при правительстве.

Какие предприятия подпадут под действие закона?

В. Т.: В сферу действия законопроекта попадают учрежденные в Российской Федерации коммерческие организации, осуществляющие виды деятельности, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности государства. Круг инвесторов, на которых распространяется законопроект, включает в себя собственно иностранных инвесторов, а также российских участников рынка, находящихся под контролем иностранных инвесторов. При определении круга организаций, в отношении которых законопроектом вводится разрешительный порядок совершения сделок, законопроект исходит из двух критериев. Первый — осуществление российской коммерческой организацией видов деятельности, перечень которых содержится в законопроекте. Вторым критерием является то обстоятельство, что в результате предполагаемой сделки инвестор получит контроль над российской коммерческой организацией, имеющей стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации.

Такой контроль может быть получен как в результате приобретения более 50 процентов голосующих акций стратегической организации, так и в результате иных сделок, последствием которых является установление контроля иностранного инвестора над стратегической организацией.

При этом следует обратить внимание, что в сферу действия законопроекта попадают и сделки с активами организаций, имеющих контроль над российской стратегической организацией через третьих лиц.

Таким образом, только при одновременном наличии указанных выше двух критериев инвестор будет обязан обратиться в уполномоченный орган за разрешением на совершение сделки. Кроме того, законопроект дает возможность иностранному инвестору обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти за информацией о том, не приобретает ли он контроль за стратегической организацией в случае приобретения определенного пакета ее акций.

И все же какие отрасли, предприятия, согласно законопроекту, объявят стратегическими, а какие нет?

В. Т.: В законопроекте содержится исчерпывающий перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности государства. В их число включены только такие, которые уже содержатся в действующих федеральных законах, в частности в законах "О лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации", "О естественных монополиях" и так далее. Законопроект содержит 39 видов деятельности. Не буду их здесь перечислять — они все прописаны. Скажу лишь, что условно их можно сгруппировать в несколько блоков: производство специальной техники; производство вооружения и военной техники и авиастроение, космическая деятельность. Кроме того, включены виды деятельности, осуществляемые в условиях естественной монополии, а также деятельность хозяйствующего субъекта, являющегося монополистом в области разработки, производства и реализации металлов и сплавов со специальными свойствами, используемыми при производстве вооружения и военной техники.

Предположим, что некий иностранный инвестор захотел прикупить себе часть акций какого-то российского предприятия. Как ему определить — стратегическое оно или нет?

В. Т.: Обратиться к списку из 39 видов деятельности.

Согласитесь, не каждый иностранный инвестор обязан знать о видах деятельности юридического лица, акции которого он собирается приобрести.

В. Т.: Если нет уверенности, то лучше всего подстраховаться и обратиться с заявлением о проверке сделки на предмет соответствия закону. Потому что если сделка совершена и вдруг выясняется, что предприятие стратегическое и акции приобретены инвестором без получения согласования на совершение такой сделки, то такие сделки признаются ничтожными. Это общий принцип: незнание закона не освобождает от ответственности. Тем более что в процедуре проверки соответствия предполагаемой сделки закону нет ничего страшного — она четко прописана.

Начну с того, что для заявителей будет обеспечен принцип "одного окна" — через один уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В свою очередь, этот орган хотя и будет наделен определенными контрольными полномочиями, все же не будет иметь права на принятие решения по существу. Поскольку вопросы обеспечения национальных интересов в экономике входят в круг полномочий ряда федеральных органов исполнительной власти, законопроектом предлагается решение вопроса об удовлетворении ходатайства отнести на уровень правительственной комиссии. Предполагается, что в правительственной межведомственной комиссии, возглавляемой премьер-министром, должны быть представлены руководители всех заинтересованных ведомств, в том числе представители экономического и силового блоков. Если комиссия одобряет сделку, то это решение вступает в законную силу.

Не будет ли такое двухуровневое согласование — пусть и через "одно окно" — слишком долгим, в том числе и на этапе сбора документов, которые надо предоставить потенциальному инвестору?

В. Т.: Документов надо будет собрать немного — в законопроекте есть их исчерпывающий перечень, и ни один чиновник потребовать какую-то бумажку сверх перечисленных не сможет. А что касается сроков, в которые государство обязано дать ответ инвестору, то они тоже четко прописаны и весьма "гуманные". Речь идет максимум о трех месяцах — для любой серьезной сделки это, поверьте, очень быстро. В исключительных случаях срок рассмотрения заявления может быть продлен еще на три месяца — но только по решению правительства. Если по истечении этих шести месяцев решение принято не будет, уполномоченным органом должно быть дано согласование в безусловном порядке.

Какие существуют основания для отказа в сделке иностранному инвестору?

В. Т.: В документе содержится список критериев, согласно которым то или иное предприятие, компания могут быть отнесены к стратегическим. Вот список этих критериев. Первый — наличие права на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Второй — наличие права на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы продукции военного назначения. Третий — наличие права на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями. Четвертый — факт выполнения работ по государственному оборонному заказу в течение последних пяти лет. Пятый — наличие в использовании исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности в области критических для национальной безопасности государства технологий.

Если предприятие отвечает хотя бы одному из перечисленных критериев, то инвестору может быть отказано в совершении сделки.

Оставляет ли закон для иностранцев возможность хоть каких-то путей вхождения в капитал стратегических предприятий — или это становится невозможным в принципе?

В. Т.: Почему же нет — оставляет. Но только в случае принятия инвестором на себя обязательств, из числа перечисленных в законопроекте. Например, обязательства о полном или частичном формировании органов управления коммерческой организации из числа российских граждан, имеющих право на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну; обязательства о продолжении работ по государственному оборонному заказу и так далее. При отсутствии при этом возражений со стороны федерального органа исполнительной власти в области безопасности. Принятые инвестором на себя обязательства оформляются соглашением с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в котором конкретизируются обязательства инвестора, а также предусматриваются обеспечительные меры на случай нарушения этих обязательств.

В тех случаях, когда даже возложение на инвестора дополнительных обязательств не гарантирует от возникновения угрозы национальной безопасности, межведомственная комиссия отказывает в согласовании сделки.

Что после принятия этого закона будет с такими компаниями, как, например, ТНК-ВР? Им надо будет проходить какую-то перерегистрацию?

В. Т.: Будут работать, как и раньше. В законопроекте сказано, что он не распространяется на сделки, совершенные до его введения в действие.

статья из журнала № 1-2 [13] Январь-Февраль 2007