Легкое дыхание

Легкая и текстильная промышленность в РФ растет второй год подряд — с тех пор как государство начало ее всячески поддерживать и бороться с "серым" импортом. Но для настоящего возрождения нужны более радикальные меры: пока не менее 54% рынка составляют контрабанда и контрафакт

Алексей Ходырев

Минувшей осенью правительство одобрило план мероприятий по развитию легкой промышленности на 2006-2008 годы. По сути документ упорядочил и расширил перечень мер господдержки, которые власть начала активно принимать с 2005 года, пусть и с разной степенью эффективности.

Главным свидетельством того, что государство взялось-таки за развитие отрасли, не отличающейся высокой рентабельностью, но обеспечивающей занятость свыше 500 тыс. человек, стал продолжающийся с прошлого года рост производства. Так, по оперативным данным Минпромэнерго, в январе-апреле 2007 года текстильное и швейное производство выросло более чем на 10% по сравнению с тем же периодом прошлого года, а выпуск кожевенно-обувной продукции увеличился почти на 17%. Особенно динамично увеличивались объемы выпуска постельного белья (на 39,9%), производства костюмов рабочих (на 29,4%), пальто и полупальто из искусственного меха (шестикратный рост). При этом 64% предприятий отрасли закончили 2006 год с прибылью, суммарный объем которой составил 6 млрд рублей.

Самым эффективным шагом со стороны государства, по словам большинства опрошенных представителей компаний и отраслевых ассоциаций, стало обнуление в 2005 году ввозных пошлин на импортное технологическое оборудование, аналоги которого не производятся в России. Сейчас доля нового (срок эксплуатации до пяти лет) оборудования на предприятиях легпрома составляет всего 2,5%, в то время как 74% оборудования используется одиннадцать и более лет. Ежегодно парк машин и оборудования в текстильной и легкой промышленности в России обновляется на 3-4%, тогда как в экономически развитых странах — на 14-16%. Борис Фомин, президент Российского союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности, заявил, что отмена пошлин на импорт оборудования не замедлила сказаться на темпах перевооружения: в 2006 году все предприятия отрасли ввезли оборудования почти на 250 млн долларов, тогда как ранее его закупали на 100-150 млн.

Сергей Шумилин, начальник отдела промышленной политики в легкой промышленности Минпромэнерго России, констатирует: "После освобождения от пошлин ввозимого технологического оборудования мы сумели добиться удешевления себестоимости производства, повысить эффективность вложенных средств и окупаемость проектов. Так, к примеру, закупив оборудование на 10 миллионов долларов, производитель получил возможность сэкономить 1 миллион долларов, уплачиваемый ранее в виде пошлин. Для предприятий легкой и текстильной промышленности это огромная сумма. В итоге в 2006 году ввоз технологического оборудования предприятиями легкой промышленности по сравнению с предыдущим годом увеличился на 150 процентов. И это при том что данная мера стала действовать лишь со второй половины 2006 года".

В Рослегпроме также говорят о высокой эффективности этой меры господдержки, однако отмечают неудобство, связанное с тем, что соответствующие постановления правительства требуется пролонгировать каждые девять месяцев. "Мы бы хотели, чтобы решения были продлены на три года", — говорит советник президента Рослегпрома Галина Барышева. В Минпромэнерго ожидания промышленников учли. В итоге, как сообщил Сергей Шумилин, с 1 августа 2007 года отмена пошлин на технологическое оборудование, не производимое в России, будет действовать на постоянной основе. Но если станет понятно, что страна сама способна выпускать конкурентоспособное оборудование, может быть принято решение о применении импортных пошлин на продукцию определенной номенклатуры.

Что может субсидия

Средства федерального бюджета в последнее время отнюдь не сыпались из рога изобилия на предприятия легкой промышленности. До прошлого года субсидии были попросту крохотными. Так, в 2005 году компаниям, работающим в отрасли, перепало от государства лишь 30 млн рублей для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам в рамках программ поддержки экспорта. Следующим шагом стало субсидирование процентных ставок по кредитам на сезонные закупки сырья и материалов. Объем средств, предусмотренных на эти цели бюджетами 2006-го и 2007 года, также невелик — 100 млн рублей. Правда, стоит отметить, что раньше не существовало и такой меры поддержки, а потому в отрасли ее восприняли позитивно. "Благодаря субсидированию половины процентной ставки по кредитам на закупки сырья и вспомогательных материалов мы фактически снижаем ставку банковских кредитов до европейских размеров. Для наглядности: предприятие берет кредит под 12 процентов годовых. При нынешней ставке рефинансирования 10,5 процента государство компенсирует производителю 5,25 процента, — поясняет Сергей Шумилин. — Легкой промышленности стало легче привлекать заемные средства: финансовые институты более охотно кредитуют, понимая, что государство выступает своего рода гарантом, субсидируя кредит". В планах на 2008-2010 годы — увеличить субсидии с 1/2 ставки рефинансирования ЦБ до 2/3, а также увеличить объем бюджетной поддержки — со 100 млн рублей в год до 200 млн.

Таблица 1. Что делает государство для поддержки легкой промышленности

Источник: Минпромэнерго РФ

Рентабельность в легкой и текстильной промышленности, по словам Галины Барышевой, очень низкая. Во многом это объясняется тем, что российские предприятия, производя легальный товар с уплатой всех налогов, не могут закладывать в цену высокую норму прибыли — иначе продукция будет неконкурентоспособной по цене на фоне контрабанды из Китая. Низкая рентабельность порождает другую проблему — невозможность должным образом проводить техническую модернизацию. "Раз государство не может навести порядка на рынке, — резюмирует Барышева, — оно должно экономическими мерами создавать условия для технического перевооружения отрасли: снижать налоги, субсидировать кредитные ставки, участвовать в финансировании проектов технической модернизации и др.".

И эта логика объясняет следующий шаг. Помимо субсидирования при закупках сырья легпрому вскоре предоставят субсидии для закупок технологического оборудования и запасных частей к нему. "Практически мы этого уже добились — вопрос рассмотрен правительством РФ и внесен в Госдуму. Правительство согласилось дополнительно выделять на эти цели из трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы по 100 миллионов рублей в год. Тем самым кабинет министров сделал очередной шаг в поддержку инвесторов в легкой промышленности, — говорит Сергей Шумилин. — В итоге за три года легкая промышленность получит в виде госсубсидий около 1 миллиарда рублей". По оценкам Минпромэнерго, в 2007 году на техническое перевооружение и модернизацию производств компании легпрома потратят 5,75 млрд рублей собственных и заемных средств. Годом ранее расходы на эти цели составляли 4,4 млрд.

Из тени в свет перелетая

Впрочем, посильная помощь государства в области закупок сырья и техперевооружения компаний в нынешних условиях может оказаться и сизифовым трудом. Причина — пугающе высокий процент "серого" и "черного" товара на рынке, нелегально ввезенного или произведенного в подпольных цехах на территории России. По данным статистики, доля таких товаров легкой промышленности на нашем рынке составляет 54%. На официальный импорт приходится 27%, и лишь 19% — на собственно российское производство.

Но в отрасли мало-помалу начинают ощущать сдвиги в этой области. Так, для защиты внутреннего рынка от контрабандной и контрафактной продукции в 2005 году была создана межведомственная рабочая группа, координирующая деятельность федеральных органов исполнительной власти по пресечению незаконного производства, реализации и ввоза товаров на территорию России.

Таблица 2. Последние полтора года легкая промышленность России показывает уверенный рост

Источник: Минпромэнерго РФ

В январе 2006 года правительство затруднило деятельность "челноков" — снизило норму ввоза гражданами товаров и изделий для личных нужд с 50 до 35 кг, а кроме того, разрешило "челнокам" пересекать границу в четыре с лишним раза реже — раз в месяц вместо раза в неделю. Тем не менее, по словам Галины Барышевой, "получается, что физическое лицо по нашему законодательству может ввезти товара на 100 тысяч долларов, что, конечно, очень много".

Правда, основную проблему для отечественных производителей представляют не "челноки"-одиночки, а так называемые карго-перевозчики. Несмотря на то что в мировой практике слово cargo лексически нейтрально (так сначала именовали корабельные грузы, а теперь — грузовые перевозки вообще), у нас оно приобрело негативный оттенок. Помимо добросовестных компаний, перевозящих грузы, карго-перевозчиками также часто называют тех, кто использует изощренную модель импорта продукции без уплаты налогов и пошлин с использованием физических лиц. По сути это "челноки", объединившиеся в группу и таким образом получившие легальную возможность зафрахтовать контейнер с грузом под видом "товара для личного пользования", провезти его в Россию и сэкономить на налогах. При этом формально товар ввозится в соответствии с российским законом. По словам Галины Барышевой, "серые" и "черные" схемы позволяют экономить недобросовестным участникам рынка 30-38% средств по сравнению с легальными поставщиками. И очевидно, что в такой ситуации недобросовестным импортерам ничего не стоит устанавливать значительные скидки на продукцию — и конкурировать с ними по цене отечественным производителям крайне затруднительно.

Впрочем, ситуация постепенно исправляется: МВД РФ не так давно отчиталось о выявлении за последнее время 700 нарушений, связанных с контрабандой и контрафактом. "А раньше выявлялись единичные случаи", — поясняет Барышева. Кроме того, по словам советника президента Рослегпрома, положительно на развитии отрасли сказались решения по упорядочиванию миграционных процессов и наведение порядка на рынках.

Борис Фомин оценивает долю контрабанды и теневого производства в 2006 году в 62% рынка. Но при этом он отмечает, что годом ранее соответствующий показатель был заметно выше — около 70%.

Наконец, лучшим доказательством того, что импортеры постепенно выходят из тени, являются данные статистики. В январе-феврале 2007 года на российский рынок легально ввезено товаров легкой промышленности на 1076,8 млн долларов, что в 1,7 раза больше, чем за соответствующий период 2006 года. Импорт одежды за этот период вырос в 1,9 раза, кожаной обуви — в 2,95 раза. Так что компаниям текстильной и легкой промышленности остается надеяться, что органы власти будут бороться с контрабандой, прилагая к этому не меньшие усилия. Основанием для оптимизма может послужить и вступление России в ВТО. С одной стороны, многие представители легкой промышленности (в первую очередь производители обуви) опасаются резкого снижения таможенных пошлин для импортеров в РФ. Но с другой стороны, страны — члены ВТО скрупулезно ведут учет импортно-экспортных операций, и это может помочь борьбе с "серым" импортом. Сергей Шумилин из Минпромэнерго надеется на то, что вступление в ВТО принесет легкой промышленности больше плюсов, чем минусов: "Главное — может быть, нас наконец заставят навести порядок на границе", — говорит он.

статья из журнала № 6 [17] Июнь 2007