Кому выпало «зеро»

Благодаря отмене пошлин на импорт оборудования в России ускорились темпы техниче ского перевооружения промышленности. А многие отечественные предприятия, оказавшись в равных условиях с западными конкурентами, были вынуждены повысить качество выпускаемой продукции.

Михаил Сидоров

В 2006-2008 годах в России были отменены пошлины на импорт технологического оборудования, аналоги которого не производятся в стране. По выражению главы Сбербанка Германа Грефа, который в свою бытность министром экономического развития и торговли РФ являлся одним из идеологов обнуления пошлин, в результате было создано «окно для бизнеса, чтобы он мог ввезти необходимое высокотехнологичное оборудование». Возможность импортировать оборудование без уплаты пошлин получили предприятия практически всех отраслей российской промышленности: металлургической, нефтегазовой, целлюлозно-бумажной, легкой и текстильной, медицинской, тяжелого машиностроения, станкостроения, электроники, аграрно-про-мышленного комплекса и др.

К слову сказать, среднестатистический износ оборудования по стране оценивается в 70%, а многие виды техники в России либо не производятся вообще, либо производятся в недостаточных количествах, либо — недостаточного качества. Однако вплоть до 2006 года импортными пошлинами в размере 5-10% облагались 900 видов оборудования из 1200 позиций. И эти пошлины, по словам руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, являлись «ограничением роста российской экономики и причиной снижения инвестиций».

Как отмечает директор департамента базовых отраслей Минпромторга РФ Виктор Семенов, к 2006 году уже были разработаны или находились на стадии разработки стратегии развития целого ряда перерабатывающих отраслей — автопрома, металлургии, станкостроения, сельхозмашиностроения и др. Таким образом, отрасли получили от государства ориентиры, которые, упрощенно говоря, сводились к тому, что предприятия должны повышать эффективность и наращивать объемы производства конкурентоспособной продукции. В соответствии с этими ориентирами производители начали реализовывать инвестиционные проекты — как по перевооружению существующих производств, так и по строительству новых мощностей, для чего, конечно, требовалось закупать импортное оборудование. В результате возникла противоречивая ситуация: установленные государством ввозные пошлины начали тормозить воплощение в жизнь тех идей, которые само же государство заложило в стратегии развития промышленных отраслей. Так что, упраздняя пошлины, государство, по сути, стимулировало реализацию своих же планов.

Сначала — весной 2006 года — ставки импортных пошлин были обнулены примерно по 600 позициям, затем — до 900. Причем изначально пошлины обнулялись на девять месяцев, а впоследствии отмена утверждалась на постоянной основе. По словам вице-премьера Александра Жукова, такой порядок был связан с особенностью торговых операций со странами СНГ.

На сегодняшний день, как констатирует глава Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина, практически не осталось таких видов технологического оборудования, которое бы не производилось в России и в то же время на которое бы не были отменены ввозные пошлины.

От рассвета до заката

Уже во втором квартале 2006 года — то есть фактически сразу после отмены пошлин — технологический импорт в Россию вырос более чем на 70% по сравнению с первым кварталом. В целом за год объем импорта товаров категории «Машины, оборудование и транспортные средства», по данным Федеральной таможенной службы РФ, увеличился по сравнению с 2005 годом на 51,3% и составил 65,7 млрд долларов. А согласно данным Института экономики переходного периода (ИЭПП), объем импорта машин и оборудования в 2006 году по сравнению с предшествующим годом расширился на 50,9%. Особенно заметно выросли поставки бурильных машин и сельхозтехники — почти на 400% и более чем на 110% соответственно (см. таблицу на стр. 46). Если говорить о технике для сельского хозяйства, то рост объемов импорта доильных аппаратов составил более 218%, инкубаторов — почти 160%, виноградоуборочных комбайнов — более 153%.

Значительно увеличили поставки зарубежной техники и предприятия целлюлозно-бумажной и полиграфической промышленности. Например, закупки машин для формирования изделий из бумажной массы выросли на 107%, машин для глубокой печати — на 123,3%. В полтора раза увеличились закупки компьютерной техники, на 40% — нагревательного оборудования. Металлурги удвоили закупки лазерных станков для обработки материалов, а также на 70% больше ввезли прессов для формовки металлических порошков и на 30% — станков для волочения проволоки. В то же время, по словам Виктора Семенова, целый ряд крупных металлургических комбинатов начал закупать не просто единицы техники, а целые техкомплексы.

Гораздо больше стали приобретать импортную технику и компании легкой промышленности. Так, закупки чесальных машин для подготовки текстильных волокон выросли на 159%, а ткацких челночных станков — на 253,6%. По данным Минпромторга, только в 2006 году предприятия лег-прома запустили 160,9 тыс. единиц современного иностранного оборудования, и при этом, благодаря отмене пошлин, они сэкономили 122 млн рублей на покупке техники.

Как отмечает Надежда Воловик, заведующая лабораторией внешнеэкономической деятельности ИЭПП, бюджет недосчитался этих денег, но если бы пошлины не были упразднены, то государству, раз уж оно ориентирует производителей на выпуск технологичной, конкурентоспособной продукции, все равно пришлось бы помогать предприятиям и выделять деньги на модернизацию производств. При этом она считает, что предприятия перевооружались бы в любом случае — другого выхода просто не существует, да и динамика импорта оборудования в предшествующие годы красноречиво свидетельствует об этом. Но без обнуления пошлин темпы роста импорта и, соответственно, техперевооружения, по мнению Надежды Воловик, были бы примерно на две трети ниже.

В 2007 году импорт товаров категории «Машины, оборудование и транспортные средства» вырос, как свидетельствуют данные ФТС РФ, более чем в полтора раза — на 55,2% — и составил 102 млрд долларов. По данным же ИЭПП, закупки зарубежных машин и оборудования увеличились и вовсе на 58,5%. Между тем, как отмечают в Минэкономразвития РФ, в 2007 году динамика ввоза многих видов техники заметно ухудшилась. Например, существенно сократился импорт по группе товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности 84 (ТН ВЭД 84). В эту группу, в частности, входит компьютерная техника (сокращение — около 28%), нагревательное оборудование (около 35%) и др. Также существенно снизились объемы ввоза многих видов оборудования группы ТН ВЭД 85 (электрические машины и оборудование, звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, телеаппаратура и др.) и группы ТН ВЭД 90 (оптические, измерительные, контрольные, медицинские аппараты и инструменты и др.).

Снижение объясняется тем обстоятельством, что пик поставок зарубежной техники по многим крупным инвестиционным проектам пришелся как раз на 2006 год, и, соответственно, реализующие эти проекты предприятия успели сделать основные закупки до наступления 2007 года. Общее же увеличение объема импорта машин и оборудования, зафиксированное ФТС РФ в 2007 году, объясняется, во-первых, тем, что по многим позициям все-таки продолжился рост. Например, закупки бурильных машин увеличились на 33%, сельхозтехники — почти на 60%. А во-вторых, в экономическом ведомстве называют и такую немаловажную причину: рост объема импорта машиностроительной продукции во многом происходит за счет интенсивного наращивания закупок товаров потребительского назначения, например автомобилей. Так что, невзирая на падение объемов поставок продукции так называемого инвестиционного назначения (оборудование, станки, приборы), в целом технологический импорт демонстрирует рост.

Результаты 2008 года еще полностью не подсчитаны, но общая картина уже ясна. Совершенно очевидно увеличение импортных поставок оборудования в первых трех кварталах и начало снижения объемов импорта в четвертом квартале в связи с известными событиями на мировых финансовых рынках. По таможенным данным, с января по июнь прошлого года импортные поставки техники увеличились на 58% по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года, за январь-октябрь — на 52%. В оставшиеся месяцы года, как свидетельствуют эксперты, динамика импорта продолжила снижаться.

Исходя из того что во время финансового кризиса задача повышения эффективности производственных мощностей российского реального сектора с повестки дня не снимается, в Минэкономразвития прогнозируют, что объемы импорта оборудования в Россию продолжат расти, но, естественно, более умеренными темпами. Ни о каких десятках и тем более сотнях процентов речи, конечно, идти уже не может — счет пойдет на единицы и даже менее того. Например, согласно прогнозам, в 2009 году импорт электрического оборудования увеличится на 0,5% по сравнению с 2008-м, инструментов и аппаратов — на 1,3%, железнодорожного оборудования — на 2,9%. Реальность этих прогнозов, по мнению экспертов, подтверждается тем фактом, что, несмотря на кризисные явления, сегодня продолжается работа по многим крупным инвестиционным проектам, как считают в Минэкономразвития, она должна продолжиться и впредь. По оценкам министерских специалистов, очень низкие темпы роста импортных поставок техники сохранятся до 2012 года, после чего объемы технологического импорта снова должны пойти вверх.

Плоды обнуления

По оценкам Минэкономразвития, в 2006-2008 годах большинство российских крупных компаний реализовыва-ли масштабные инвестиционные проекты по модернизации существующих и строительству новых производственных мощностей. А следовательно, закупали зарубежные технику и технологии, пользуясь беспошлинным режимом ввоза. При этом чиновники и экспертное сообщество сходятся во мнении, что от обнуления пошлин выиграло прежде всего многострадальное российское сельское хозяйство. При разработке национального приоритетного проекта «Развитие АПК» на таможенно-тарифное регулирование делалась ставка как на один из важнейших факторов поддержки сельхозпроизводителей — в части повышения доступности современной техники.

Как уже отмечалось, сельхозпроизводители приобрели большое количество оборудования, особенно техники для животноводства: доильные аппараты! И установки, инкубаторы, а также машины для приготовления кормов, брудеры (устройство для обогрева молодняка птицы) и другие — всего 34 позиции.

Вкупе с компенсацией процентных ставок и другими мерами, предусмотренными нацпроектом, обнуление пошлин на импорт сыграло ключевую роль, в частности, в том, что количество свинокомплексов и птицефабрик в стране увеличилось в разы и, соответственно, повысились объемы производства. Например, по данным Института аграрного маркетинга (ИАМ), в январе-августе 2008 года объемы производства свинины увеличились на 13,6% по сравнению с аналогичным периодом годом ранее, мяса бройлеров — почти на 20%.

Как отмечает генеральный директор ИАМ Елена Тюрина, крупные компании, которые во многом и обеспечили рост производства, развиваются не за счет покупки старых птичников и свинарников, а предпочитают строить новые птицефабрики и свиноводческие комплексы с использованием современного западного оборудования. Среди мощных предприятий сферы птице-и свиноводства, активно закупавших импортное оборудование для реализации своих инвестиционных проектов, можно назвать компании «Талина», «Агробелогорье», «Приосколье», (Белгородская область), группу «Черкизово» (Липецкая, Пензенская, Воронежская области), «Моссельпром» (Подмосковье), «Ставропольский бройлер», группу «Продо» (Омская область) и др.

Объем импорта технологического оборудования в Россию в 2005-2007 годах (млн долларов)

Источник: Министерство экономического развития РФ.

По данным Минэкономразвития, в 2006-2008 годах было модернизировано большинство российских крупных молочных и мясокомбинатов, а также кондитерских фабрик, чему, безусловно, в значительной степени способствовало обнуление пошлин. Например, за счет поставок оборудования из Германии, Италии, Испании и Финляндии были переоборудованы мощности крупнейшего производителя в преми-ум-сегменте рынка охлажденного мяса — комбината «Велком».

Не меньшую роль беспошлинный ввоз сыграл в модернизации отечественной металлургии. По оценке директора департамента базовых отраслей промышленности Минпромторга РФ Виктора Семенова, отмена пошлин позволила провести российским метком-бинатам «глубокое техническое перевооружение», на что начиная с 2006 года отрасль в целом направляла почти по 130 млрд рублей в год. А до 2011 года на эти цели планируется выделить еще 700 млрд рублей.

В соответствии со Стратегией развития металлургической промышленности РФ на период до 2015 года ряд предприятий отрасли инициировали инвестиционные мегапроекты, в рамках которых из-за границы поставлялись целые технологические комплексы для оборудования новых производственных площадей. По мнению Виктора Семенова, если бы пошлины не были упразднены, то реализация этих проектов (а следовательно, сроки окупаемости и начала налоговых отчислений в бюджет) отодвинулись бы как минимум на полтора-два года.

Среди мегапроектов глава департамента выделил строительство стана-5000 на Магнитогорском металлургическом комбинате и Выксунском метза-воде, запуск прокатного стана с полным комплексом оборудования на метком-бинате «Уральская сталь», создание рельсобалочного стана на «Мечеле», запуск мощностей по производству ТБД на уже упоминавшемся Выксунском, а также на Ижорском заводах и др.

В то же время Виктор Семенов отметил, что в связи с отменой пошлин российское станкостроение оказалось в очень тяжелых конкурентных условиях. Но эта жесткость, по его словам, себя вполне оправдала. Обострившаяся конкуренция стимулировала реструктуризацию отрасли. В частности, был создан холдинг «Станкоинструмент», объединивший инжиниринговые центры, производство, сервисные и сбытовые структуры. Предприятия инвестировали в разработку и выпуск новых — более эффективных — видов продукции. Так, например, Рязанский станкостроительный завод наладил производство токарных центров, которые с успехом экспортируются во многие страны, в том числе в Германию и Великобританию. В целом 65% продукции российского машиностроения в настоящее время поставляется на экспорт.

Более того, Савеловский машиностроительный завод (входит в группу «Бородино») приобрел итальянскую станкостроительную компанию Jobs — одного из мировых лидеров по разработке и производству высокоскоростных фрезерных обрабатывающих центров, используемых в аэрокосмической и автомобильной отраслях. В результате создается система международной кооперации, происходит трансфер технологий и опыта.

К сегодняшнему дню, по мнению Виктора Семенова, отечественные станкостроители настолько улучшили качество выпускаемой продукции, что уже нет нужды в нулевых пошлинах на поставку ряда типов зарубежных станков — многие виды продукции надлежащего качества и в достаточном количестве сейчас уже производятся на территории страны.

Таким образом, пример станкостроительной отрасли делает несостоятельными опасения многих экспертов и функционеров различных отраслей в отношении того, что отмена пошлин может негативно сказаться на развитии собственного производства высокотехнологичного оборудования и техники в России. Благодаря этой мере российские станкостроители вышли на новый качественный уровень и смогли потеснить западных конкурентов.

статья из журнала № 1-2 [30] январь-февраль 2009